對一些地方來說，產業(yè)功能區(qū)是經濟發(fā)展的“橋頭堡”“新引擎”。但是，由于安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管力量薄弱等問題，產業(yè)功能區(qū)生產安全事故時有發(fā)生。如何落實產業(yè)功能區(qū)安全監(jiān)管責任？四川省德陽市打出厘清監(jiān)管職責、開展安全生產規(guī)范化產業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建等一系列“組合拳”。

厘清職責，避免監(jiān)管真空

(資料圖片)

德陽市現(xiàn)有國家、省、市各級產業(yè)功能區(qū)12個，規(guī)劃面積349.36平方公里，已建成面積170.42平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)900余家。德陽市應急管理部門對產業(yè)功能區(qū)進行逐一摸底，建立完善基礎信息臺賬。

“通過對各產業(yè)功能區(qū)產業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模、風險等級和安全管理機構設置、安全監(jiān)管模式和監(jiān)管職責界定等情況全面摸底，我們建立了專門的數(shù)據庫，并定期對其進行更新。”德陽市應急管理局有關負責人介紹，有了數(shù)據庫，他們能方便快捷地查詢企業(yè)經營狀況、安全生產情況和執(zhí)法處罰信息等，為精準監(jiān)管奠定基礎。

產業(yè)功能區(qū)的安全監(jiān)管職責不清晰，容易造成監(jiān)管真空。比如，有的開發(fā)區(qū)負有行政區(qū)的職能，但沒有審批和執(zhí)法權限，造成開發(fā)區(qū)和行政區(qū)職能職責交叉，“兩頭管、兩頭都不管”現(xiàn)象突出。對此，德陽市明確產業(yè)功能區(qū)履行規(guī)劃區(qū)內安全生產項目準入、園區(qū)風險評估、應急預案編制實施和日常監(jiān)管等職責，各行業(yè)主管部門對本地區(qū)產業(yè)功能區(qū)的安全生產工作開展監(jiān)督檢查和指導服務。同時，該市對12個產業(yè)功能區(qū)的安全生產審批權限和執(zhí)法主體單位作出明確規(guī)定，有效避免安全生產監(jiān)管和執(zhí)法檢查推諉扯皮現(xiàn)象。

德陽凱州新城2019年5月正式成立，主要承接成都的轉移產業(yè)，如電纜、家具制造等。“以前我們對安全監(jiān)管邊界認識模糊，認為只監(jiān)管規(guī)上企業(yè)即可，對部分規(guī)下企業(yè)監(jiān)管不到位，同縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有安全監(jiān)管職責的部門缺乏有效溝通，給企業(yè)造成了不必要的負擔。現(xiàn)在我們的職責更加清晰，與縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有安全監(jiān)管職責的部門的溝通更加順暢、配合更加密切，形成監(jiān)管合力后，安全監(jiān)管效率提高，110余家企業(yè)已連續(xù)兩年未發(fā)生生產安全傷亡事故。”德陽凱州新城安全監(jiān)管人員楊勇誠說。

規(guī)范化建設，監(jiān)管實現(xiàn)質的提升

安全監(jiān)管制度缺失，安全監(jiān)管人員身兼多職……作為經濟發(fā)展的“主陣地”，部分產業(yè)功能區(qū)曾經出現(xiàn)追求經濟發(fā)展而忽略安全監(jiān)管的現(xiàn)象。為此，德陽市應急管理局開展安全生產規(guī)范化產業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建，并印發(fā)了考核管理制度和細則。

考核細則包含安全生產管理機構、管理職責、管理制度、工作檔案和現(xiàn)場檢查情況等5方面內容，涵蓋109項考核指標，分為產業(yè)功能區(qū)管委會和企業(yè)兩部分；考核總分為1000分，其中產業(yè)功能區(qū)管委會部分700分、企業(yè)部分300分，考核得分高于700分的為合格，高于850分的為優(yōu)秀。

“經過三年創(chuàng)建，全市12個產業(yè)功能區(qū)中，有10個通過安全生產規(guī)范化產業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建初評驗收，驗收后每三年開展一次復評。”德陽市應急管理局安全生產基礎管理科科長楊傳寶說，“通過安全生產規(guī)范化產業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建，相關產業(yè)功能區(qū)完善了安全監(jiān)管機構，建立了安全監(jiān)管制度，配備了專兼職安全監(jiān)管人員，安全生產監(jiān)管工作實現(xiàn)了質的提升。”

德陽市大力發(fā)展智慧園區(qū)，通過“互聯(lián)網+產業(yè)”園區(qū)建設模式，積極探索利用大數(shù)據、5G人工智能推進智慧安全監(jiān)管，提升園區(qū)安全生產管理水平。四川亞度家具有限公司安全總監(jiān)卿輝說：“作為四川首個‘5G+智慧’家具工廠，我們將安全生產智慧監(jiān)管貫穿全過程，通過‘5G專網+云邊協(xié)同’，打通設計、制造、倉儲、物流等生產要素，實現(xiàn)從內部管理、生產制造、智能倉儲、物流跟蹤到送貨安裝管理的數(shù)智化全面升級，安全生產過程管理更加智能、規(guī)范和可控。”

整合資源，“安全管家”入企服務

安全監(jiān)管力量不足，一直是影響產業(yè)功能區(qū)安全監(jiān)管質效的核心問題。經過安全生產規(guī)范化產業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建，德陽市各產業(yè)功能區(qū)雖有3名以上專兼職安全監(jiān)管人員，但安全監(jiān)管部門往往還負有其他社會治理職責，開展日常安全監(jiān)管工作捉襟見肘。對此，該市通過購買服務方式，協(xié)助各產業(yè)功能區(qū)開展企業(yè)安全監(jiān)管工作。

德陽天府旌城產業(yè)功能區(qū)有400余家企業(yè)，派駐2名“安全管家”和16名網格員進駐園區(qū)，對企業(yè)開展日常安全指導和服務，對高風險企業(yè)一個月全面排查一次，對低風險企業(yè)一季度排查一次。“安全管家”排查內容涵蓋安全資料、安全設施設備、設備運行等內容，要形成檢查報告和整改建議并提交企業(yè)和產業(yè)功能區(qū)安全監(jiān)管部門。

“企業(yè)的安全風險隱患是復雜多變的，以前常出現(xiàn)查不出隱患、找不到問題的現(xiàn)象。有了‘安全管家’以后，他們每個月都會到企業(yè)指導服務，幫助企業(yè)查出很多平時沒注意的隱患，并指導企業(yè)及時整改到位，使企業(yè)本質安全水平得到提升。”四川慶達實業(yè)集團有限公司安全總監(jiān)李文森說。

關鍵詞： 經濟發(fā)展