福建省位于我國東南部，背山面海，臺風暴雨多發，防災減災救災形勢嚴峻。福建省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在最重要、最突出位置，寧可把可能發生的災情看得重一些，也要把各項措施想得細一些，防御準備工作做得全一些。

機構改革以來，福建省應急管理廳逐步厘清“防”與“救”職責，建立協同聯防聯動機制，立足精準預報預警、精準指揮調度、精準轉移安置，進一步壓實防汛抗洪責任，落實落細防范應對措施，做到預得早、防得牢、救得快，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

責任到人

讓群眾知曉如何轉移

2021年8月5日16時50分，去年第9號臺風“盧碧”在福建省東山縣沿海再次登陸。在東山縣陳城鎮岐下村漁排基地，有漁排46000多口、養殖人員630多人，基地工作人員在2021年8月3日就已經開始加固漁排，為防臺風做足準備。面對臺風“盧碧”，從防汛指揮部門到鎮、村干部再到村民，他們腦中都有一本清楚的“預案”——每個時間段該做什么、如何精準安置轉移、如何點對點精準調度指揮。

能夠迅速做好預警和轉移避險，得益于福建省不斷完善“預警到鄉、預案到村、責任到人”等行之有效的防汛機制。

“預案到村”，在防汛實踐中發揮重要的作用。2020年7月8日至7月10日，福建省西北部地區出現大暴雨，光澤縣止馬鎮9個村遭受嚴重洪澇災害。“洪水來得太迅猛了，要是以前我們根本不知道要怎么跑、往哪里跑。”止馬鎮水口村村民張木財告訴記者，水口村每年都組織演練，因此他清楚洪水來時，應該如何做好轉移準備和往避災點轉移。2021年7月9日一早，接到預警信息后，張木財協助村干部挨家挨戶將村民轉移至小學避災點。“按照預案，我們先把老人轉移出去，到村民劉愛美家里協助轉移時，看到她們一家已備好口罩、雨鞋，做好了轉移的準備。”張木財說。

記者注意到，止馬村防汛預案明確了職責分工、防御重點、危險區重點情況表、預警條件、應急響應和危險區域轉移對象建檔立卡表等各項內容。

機構改革以來，福建省應急管理廳堅持以防為主，將轉移避險工作部署延伸至最末梢，探索建立以自然村為基本單元、以“帶我轉移變我會轉移”為目標、全覆蓋的群眾自主轉移避險機制，做好防汛轉移避險的“最后一公里”。

該省借鑒精準扶貧建檔立卡的做法，對危險區域21.86萬個轉移對象建檔立卡，做到了點對點的精準調度，確保轉移時應轉盡轉。

同時，該省印發危險區域人員轉移避險工作手冊、危險區域人員轉移避險小知識，向建檔立卡對象發放明白卡，讓群眾知曉“何時轉移”“往哪轉移”。

做好應對

全力實現防得牢

因光澤縣突降暴雨，2020年7月9日18時，邵武市富屯溪干流全線超警，40年一遇的洪峰過境邵武市，城關低洼處進水。“從發出預警到轉移群眾，只有3個小時時間，如果這3個小時沒有迅速反應、果斷決策，沒有做到精準預報預警、精準指揮調度、精準轉移安置，那將是一場災難。”邵武市防汛辦相關負責人坦言，這場洪災應對能做到迅速有序、心中不亂，源于精準的預警、科學的預案和扎實的演練。

福建是自然災害頻發的省份。全省上下始終把轉移避險作為避免人員傷亡的最有效措施，在防御準備中，始終嚴格落實“預案制定演練在前、災情研判警示在前、人員物資預置在前”，做到“預”得早。

“預警到鄉、預案到村、責任到人”是福建防汛救災工作機制之一。福建省所有市縣鄉村、相關部門、重點設施和重點部位都編制了防汛應急預案，實現了預案體系全覆蓋。為落實“預案到村”要求，抓好村級預案修訂和防汛指揮圖更新等工作，2021年全省修訂各類預案1.73萬個。

福建省各級防指與氣象、水文、海洋、自然資源等監測預報預警部門密切聯系，堅持在每場降雨、每個臺風來臨前會商，過程中視情況加密，進行“一日兩會商”或專題會商。同時，該省創新研發2.5×2.5公里的智能網格預報系統，將2小時、6小時短時臨近強降水預報預警精細到鄉鎮。

福建省構建應急搶險力量體系，包括了駐閩部隊、國家綜合性消防救援隊伍以及各類社會救援隊伍，并形成防汛搶險作戰指揮圖。2021年，全省落實防汛搶險隊伍1.12萬支、20.36萬人，儲備防汛物資3.84億元，做好搶險救援準備。當災害來臨，該省提前在可能出現災情的重點區域部署力量，預置搶險設備、物資，做到心中有數。

福建省通過精準預報預警、精準指揮調度、精準轉移安置，做到應轉盡轉，及時果斷地轉移。該省制定防汛防臺風風險預案，建立三級風險應對機制，明確了不同風險等級下應采取的措施，指導全省有效做好防汛防臺風期間的下派干部、轉移群眾、力量預置等工作，全力實現“防”得牢，有效保障全省防汛防臺風體系順暢高效運轉。

每當自然災害來臨時，福建省防指都會與氣象、海洋、水文等省級預報部門視頻連線，在防御過程中進行實時會商，對每一次災害進行風險等級評估，及時發出預警。福建省逐步建立完善從上到下的防御體系，堅決落實“干部下去、群眾出來”的要求，分別按照未來12小時、6小時、2小時3個時間段向縣鄉發警報，為基層有效做好群眾轉移工作提供更充裕的時間。接到風險警報的縣、鄉按照風險等級進行應對，如Ⅲ級風險——干部下鄉進村、做好轉移準備，Ⅱ級風險——預置救援力量、提前轉移老弱婦幼行動不便人員，Ⅰ級風險——緊急撤離危險區域群眾。

部門協同

確保行動更加快速

在實踐中，福建省應急管理廳堅持預防預備和應急處突相結合，形成“政府統一領導、應急部門牽頭、涉災部門各負其責、部門協同配合”的防災減災抗災救災體制，建立應對災害預警發布與應急響應機制。

2021年6月28日，南平市多地遭遇特大暴雨襲擊，致使邵武、建陽多地遭受洪澇災害。在強降雨防御中，南平市應急管理局及時分析研判，科學預警調度，及時啟動自然災害救助響應，迅速會同糧儲部門調撥救災物資1.19萬件，提前集結救援搶險力量、設備，險情發生后第一時間趕赴事發現場，開展救援搶險工作。

早在臺風“盧碧”生成前，2021年8月3日18時，福建省就啟動防臺風Ⅳ級應急響應，拉響了防御警報。8月4日，福建省水利廳、省水文水資源勘測中心通過多部門共享共用的預警信息發布系統，發布6條山洪災害風險預警和73條山洪災害監測預警重要消息，并向基層防汛責任人發送預警信息5萬多條，保障信息傳遞到位。

這些快速有效防御措施，得益于福建省形成一套統一指揮、部門聯動、快速響應、措施有力的協同聯動機制，確保更精準指揮、更快速行動、更高效落實，做到“救”得快。

通過壓減層級、扁平指揮，該省實現省、市、縣、鄉、村五級縱向聯動，確保各項指令信息傳遞更快，實現救援力量的直接調度。通過區分不同災種，該省確定相關部門實施聯合會商部署；區分不同系統、不同條塊，同步推進防指及其成員部門的聯合防御；區分不同職責，分兵把守、緊密配合，實行聯合救援。

在同一流域內，該省做到上下游互通汛情、險情，聯動預警，確保下游及時轉移沿河低洼地帶人員；在同一場災害的不同階段，適時調整牽頭部門、工作重心、工作分工；在應對連續災害過程中，綜合考慮前后輪次之間的相互影響，充分考慮致災因素疊加影響。

此外，福建省防汛辦還與水利、海漁、住建、交通運輸等10個部門的14個關聯業務平臺互聯互通，橫向實現省級相關單位網絡接入、資源匯聚和數據互通，縱向聯通應急部指揮骨干網，實現部、省、市、縣四級應急指揮信息網互聯互通。

關鍵詞： 預案