在本周，一項(xiàng)旨在約束美國(guó)最大規(guī)模科技公司的兩黨立法努力宣告失敗，亞馬遜(AMZN.US)、蘋果(AAPL.US)、谷歌(GOOGL.US)和Meta(META.US)等大型科技巨頭主導(dǎo)的大規(guī)模游說活動(dòng)可謂頗見成效。

智通財(cái)經(jīng)APP了解到，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭花費(fèi)了數(shù)億美元，派遣他們的首席執(zhí)行官前往華盛頓，并部署了貿(mào)易團(tuán)體和支持他們的專業(yè)學(xué)者，以徹底推翻明尼蘇達(dá)州民主黨參議員艾米·克洛布查爾(Amy Klobuchar)和愛荷華州共和黨參議員查克·格拉斯利(Chuck Grassley)共同提出的兩項(xiàng)關(guān)鍵反壟斷法案。這些科技公司視這一最新法案為關(guān)乎生死存亡的威脅。

這一長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的美國(guó)立法措施利用了人們對(duì)科技公司權(quán)力和主導(dǎo)地位的憤怒情緒，旨在打擊谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、Facebook母公司Meta和蘋果公司等科技巨頭的一些壟斷行為，這將是互聯(lián)網(wǎng)向公眾開放近30年來的首次重要法案。

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這些備受關(guān)注的法案比幾十年來任何其他反壟斷改革的進(jìn)展都要快，是由羅德島州民主黨人西奇林(David Cicilline)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)為期18個(gè)月的眾議院調(diào)查所產(chǎn)生。此前通過的《美國(guó)創(chuàng)新與選擇線上法案》阻止科技巨頭利用其平臺(tái)使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處于不利地位，而《開放應(yīng)用市場(chǎng)法案》將削弱蘋果和谷歌對(duì)應(yīng)用商店的控制權(quán)。

不過，這些大型科技巨頭在最后時(shí)刻進(jìn)行了積極的推動(dòng)，但這些法案沒有包括在周一公布的美國(guó)政府年底支出計(jì)劃中，這可謂今年的最后一搏。

這些科技公司已經(jīng)被迫在歐洲市場(chǎng)做出重大改變，以遵守將于未來幾年生效的類似的歐盟法律。美國(guó)的一些倡導(dǎo)者認(rèn)為，美國(guó)也會(huì)這樣做，但這需要時(shí)間。

大型科技公司難得擱置競(jìng)爭(zhēng)，非常有默契地聯(lián)合起來

反對(duì)黨的競(jìng)選活動(dòng)利用了兩黨不同的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)于民主黨人來說，科技游說人士認(rèn)為這些法案會(huì)傷害少數(shù)群體，并減少線上隱私。對(duì)共和黨人來說，他們關(guān)注的是言論自由和一個(gè)自由的市場(chǎng)。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默(Chuck Schumer)的女兒分別在亞馬遜和Meta公司工作，他拒絕在本次會(huì)議上對(duì)這些議案進(jìn)行表決，稱盡管該法案的共同發(fā)起人堅(jiān)持認(rèn)為他們確實(shí)得到了足夠的支持，但他們沒有足夠的票數(shù)。眾議院的主要共和黨領(lǐng)導(dǎo)人此前已經(jīng)明確表示，當(dāng)他們重新控制眾議院時(shí)，不會(huì)提出這項(xiàng)立法。

除了進(jìn)行游說之外，還有其他因素導(dǎo)致了法案的失敗:黨派之間的僵局、議員之間的個(gè)人敵意、更重要的立法優(yōu)先事項(xiàng)、舒默缺乏行動(dòng)以及克洛布查爾提出的政策被認(rèn)為缺乏靈活性。不過，不可否認(rèn)的是科技公司游說的規(guī)模是非常龐大的。

“大型科技公司花費(fèi)了數(shù)億美元，肆無忌憚地試圖阻撓華盛頓在科技政策方面取得任何進(jìn)展，”克洛布查爾的發(fā)言人簡(jiǎn)·邁耶(Jane Meyer)表示。她補(bǔ)充稱，克洛布查爾和該法案的參眾兩院共同發(fā)起人“盡管受到了抨擊，但沒有選擇退縮”。

不過，這些法案也得到了一些組織的支持。一個(gè)由較小規(guī)模的科技公司、民間社會(huì)團(tuán)體和魯珀特·默多克(Rupert Murdoch)旗下公司組成的聯(lián)盟為他們進(jìn)行了大力游說。默多克旗下的福克斯(Fox)和新聞集團(tuán)(News Corp.)長(zhǎng)期以來就谷歌在搜索和新聞發(fā)布領(lǐng)域的主導(dǎo)地位與谷歌展開競(jìng)爭(zhēng)，這兩家公司正努力讓共和黨人加入其中。小型科技公司和消費(fèi)者團(tuán)體在廣告上耗費(fèi)了200萬美元，并且覆蓋了國(guó)會(huì)山，并組織了一次又一次的抗議活動(dòng)。

然而，這些規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上他們所面對(duì)的對(duì)手。

大型科技公司們史無前例擱置競(jìng)爭(zhēng)，并且很有默契地聯(lián)合起來。他們和他們的貿(mào)易團(tuán)體在兩年內(nèi)耗費(fèi)大約1億美元進(jìn)行游說，超過了制藥和國(guó)防等高支出行業(yè)。他們向政界人士捐贈(zèng)了500多萬美元，科技游說人士向負(fù)責(zé)捍衛(wèi)民主黨多數(shù)席位的政治行動(dòng)委員會(huì)(PAC)捐贈(zèng)了100多萬美元。他們還向不需要披露資金來源的黑錢組織、非營(yíng)利組織和行業(yè)協(xié)會(huì)投入了數(shù)百萬美元。幾位國(guó)會(huì)助手表示，他們收到的有關(guān)這些法案的宣傳比他們多年來處理的任何其他法案都要多。

自2021年以來的科技游說支出

科技集團(tuán)自2021年以來支出增加

根據(jù)廣告分析服務(wù)公司AdImpact統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，這些公司在廣告活動(dòng)上投入了1.3億美元，主要瞄準(zhǔn)了喬治亞州、新罕布什爾州和亞利桑那州等搖擺州。許多廣告暗示，如果民主黨人支持這項(xiàng)立法，他們可能會(huì)失去參議院，而共和黨人可能會(huì)失去獲得立法的多數(shù)席位的機(jī)會(huì)。

該宣傳活動(dòng)辯稱，這些法案將摧毀谷歌搜索和亞馬遜Prime服務(wù)，并且擾亂全球經(jīng)濟(jì)。亞馬遜和技術(shù)資助的非營(yíng)利組織Connected Commerce將數(shù)十名小企業(yè)主帶到華盛頓，聲稱他們將受到影響。谷歌聘請(qǐng)前國(guó)家安全官員表示，這些法案可能會(huì)損害國(guó)家安全。蘋果向自由市場(chǎng)組織納稅人保護(hù)聯(lián)盟(Taxpayers Protection Alliance)投入了大量資金，啟動(dòng)了“應(yīng)用程序安全項(xiàng)目”(App Security Project)。該組織認(rèn)為，新的法案將使手機(jī)容易受到黑客攻擊和間諜活動(dòng)的攻擊。

這些公司的高管也在不斷行動(dòng)。蘋果首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克和谷歌首席執(zhí)行官桑達(dá)爾·皮查伊?xí)娏藚⒆h院司法委員會(huì)成員，其中包括特拉華州民主黨人克里斯·庫(kù)恩斯(Chris Coons)，他是美國(guó)總統(tǒng)拜登的親密盟友。

“反對(duì)這項(xiàng)立法的游說非常有力，”庫(kù)恩斯在接受采訪時(shí)表示。“我們每個(gè)人都看過幾十個(gè)電視廣告、電子郵件和社交媒體帖子。”他補(bǔ)充表示，他理解一些科技領(lǐng)袖的擔(dān)憂，包括有關(guān)這些法案可能損害美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的觀點(diǎn)。

一些民主黨人士仍未放棄! 更大規(guī)模的斗爭(zhēng)還在繼續(xù)

在新的法案之前，《美國(guó)創(chuàng)新與選擇在線法案》以16比6獲得通過。但是少數(shù)民主黨人通過一些大的科技話題，要求克洛布查爾解決他們的擔(dān)憂。

包括Yelp Inc.、DuckDuckGo和Proton AG在內(nèi)的小型科技公司聯(lián)盟加入了民間社會(huì)團(tuán)體，創(chuàng)建了一個(gè)“反大型科技”基礎(chǔ)設(shè)施團(tuán)隊(duì)，每周五開會(huì)制定戰(zhàn)略。DuckDuckGo的高級(jí)公共政策經(jīng)理凱特·麥金尼斯(Kate McInnis)表示:“這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。

在今年2月初，參議院司法委員會(huì)以20比2的票數(shù)通過了《開放應(yīng)用市場(chǎng)法案》，但最終出現(xiàn)了分歧。在此期間，路易斯安那州保守派共和黨人約翰·肯尼迪批評(píng)了克洛布查爾。肯尼迪表示:“我厭倦了別人告訴我，只要我問一個(gè)問題，我就會(huì)落入大型科技公司的口袋。”

他后來告訴盟友他退出了。肯尼迪在一次采訪中表示:“一般來說，你通常不會(huì)通過強(qiáng)迫他們吃飯來說服他們。”“他們不是插嘴就是吐出來。”盡管格拉斯利統(tǒng)計(jì)了20張共和黨選票，但更多的共和黨參議員放棄了支持新的法案。

從今年2月開始，包括考恩斯、佛蒙特州民主黨人帕特里克·萊希和喬治亞州的喬恩·奧索夫在內(nèi)的參議員就隱私和網(wǎng)絡(luò)安全等問題提出了調(diào)整建議，其中許多問題最初是由這些公司提出的。他們發(fā)現(xiàn)克洛布查爾辦公室不愿做出重大改變。

克洛布查爾辦公室表示，他們對(duì)她的立法進(jìn)行了150多次修改，其中一些是基于其他辦公室的反饋。

與此同時(shí)，在民主黨處于弱勢(shì)的搖擺州，大量廣告激增。一定程度上，他們達(dá)到了目的。新罕布什爾州的瑪吉·哈桑和亞利桑那州的馬克·凱利敦促參議院領(lǐng)導(dǎo)層在選舉前推遲提交法案。

到今年3月，舒默的辦公室承諾將立法付諸表決，但告訴法案的倡導(dǎo)者，他們必須證明自己擁有所需的60票。

今年春季晚些時(shí)候，一群互聯(lián)網(wǎng)法律學(xué)者(其中一些人獲得了谷歌的資助)認(rèn)為，該法案可能會(huì)影響科技公司從其平臺(tái)上刪除虛假信息和仇恨言論的能力。事實(shí)證明這是致命的。

四名民主黨參議員開始向克洛布查爾施壓，要求他修改立法。她的工作人員也商議了新的語(yǔ)言。但這種權(quán)衡是致命的:如果克洛布徹做出與演講相關(guān)的改變，該法案將失去共和黨人支持。如果沒有這些變化，民主黨人就走了。

支持者們通過抗議、廣告宣傳、公開信和國(guó)會(huì)山會(huì)議，一直保持勢(shì)頭到秋季。但到了11月，當(dāng)克洛布查爾參加新書發(fā)布會(huì)時(shí)，越來越明顯的是，這場(chǎng)戰(zhàn)斗很可能已經(jīng)結(jié)束了。她在黨內(nèi)發(fā)表講話，表示她后續(xù)將“努力”通過這項(xiàng)立法。

西奇林表示，他對(duì)舒默最終沒有將這些法案付諸表決感到非常“沮喪”。“這是完全錯(cuò)誤的，”他補(bǔ)充表示。

不過，該法案的擁護(hù)者們已經(jīng)重新集結(jié)，并且滿懷希望。來自美國(guó)智庫(kù)——經(jīng)濟(jì)安全項(xiàng)目的亞歷克斯·哈曼(Alex Harman)表示：“大科技巨頭正在推遲這些不可避免的事情，更大規(guī)模的斗爭(zhēng)還在繼續(xù)。他們還沒有贏。”

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