辦園新體制給周邊居民帶來教育新收獲。廣州開發區人才教育工作集團第三幼兒園（以下簡稱“人才三幼”）以“國企+區教育局”的形式設立。該園高標準、高起點建設，戶外活動空間寬敞………開園后，人才三幼就招收了10個小班，讓周邊居民子女“有園上、園好上、上好園”。

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有別于很多傳統的事業單位幼兒園，人才三幼依法申辦新型事業單位法人登記后成為獨立的個體。廣州開發區人才教育工作集團有限公司（以下簡稱“人才教育集團”）將人事權、財權、管理權，全面下放給園長，讓園長有充分的辦園自主權，這激發了幼兒園高質量發展新活力。

為著力打造“幼有善育”的閃亮名片，自2021年以來，廣州市黃埔區創新辦園體制，開展大公辦園新型事業單位幼兒園登記工作，并對新型事業單位幼兒園實施專項經費獎補。此舉緩解了機構編制資源供需矛盾，部分幼兒園取得了“價降質升、家園共贏”的良好社會成效。

如何向事業單位園要優質學位增量

隨著大量產業集聚、發展，黃埔區近年來吸引了大量人才。2020年，廣州市凈增人口約50萬，其中約三分之一流入了黃埔區。為滿足群眾快速增長的入園需求，該區大力新建、改擴建公辦園。隨著“有園上”問題逐步解決，“上好園”成為新的需求。

“單靠政府投入，不引入更多資源，難以可持續性地滿足人民群眾‘幼有優育’的迫切需求。”黃埔區教育局相關負責同志說，公辦園作為事業單位，由區財政撥款保障其運行。受制于編制嚴控和財政緊縮等壓力，部分入園需求快速增長的地區，難以長時間大量開辦由財政投入的公辦園。

如何聚合更多辦園資源，滿足快速增長的入園需求？

黃埔區按“政府主導、社會參與”的基本原則，積極探索開展國企、事業單位辦公辦性質幼兒園的改革。該區鼓勵國企、集體（村辦）、機關事業單位等作為辦園主體，參與小區配套園舉辦權的招投標，將小區配套園辦成大公辦園。目前，黃埔區已有58所大公辦園。

“一直以來，國企等力量舉辦的公辦園，處于‘尷尬’的管理地帶。由于該類幼兒園在舉辦前期，未能完善相關設置條件，因此很多也難以設置為獨立法人。”黃埔區教育局相關負責同志表示，很多大公辦園雖納入公辦園范圍，但只拿到“出生證”，拿不到事業單位法人登記證這張“身份證”。很多大公辦園因此不能在銀行單獨開戶，也不能實行獨立核算，制約了它們的可持續發展。

民之所盼，政之所行。如何促進多元普惠的優質學前教育資源量、質雙提升？黃埔區深入開展大公辦園作為新型事業單位設立登記，推動符合條件的大公辦園完成新型事業單位法人登記。

新型事業單位幼兒園的設立，進一步強化了其公益屬性。它有別于傳統事業單位幼兒園，其利用國有資產舉辦，不以營利為目的，從事學前保教活動，不設定編制，不納入機構編制核定范圍。

以獎補杠桿撬動國企等辦園積極性

從2022年2月遞交原始資料，到當年5月初拿到法人證，黃埔區廣鋼和苑第二幼兒園僅用兩個多月，就拿到了新型事業單位法人登記證。目前，黃埔區近30所大公辦園辦理了新型事業單位登記，其他大公辦園也在完善設立條件，加快辦理。

高效背后，是黃埔區按“成熟一批、申報登記一批”的工作思路，積極推進新型事業單位幼兒園設立登記工作。黃埔區教育局、區委編辦、幼兒園三方聯動，從優化登記流程、提高登記服務效能等多方面入手，多措并舉提高登記效率，優化學前教育高質量發展“軟環境”。

為把好新型事業單位登記入口關，黃埔區嚴格按事業單位登記管理要求，在公辦園登記前，開展細致的實地核驗工作，對幼兒園資產規模、利用國有資產、辦園資質等方面情況，進行重點檢查。黃埔區委編辦還召開專題培訓會議，對相關單位加強業務指導，安排專人全流程跟進登記業務，及時解答疑問。

據統計，2021年，黃埔區首批12所幼兒園完成了新型事業單位設立登記，2022年，又新增12所新型事業單位幼兒園。這些幼兒園主要有兩類設立形式，一種是“省、市、區屬國企+區教育局”共同開辦，另一種是“區屬事業單位+區教育局”聯合舉辦。

廣州市華南師大教育黃埔區華貝幼兒園是石化大院配套幼兒園。該園取得新型事業單位法人登記證后，黃埔區向其共核撥810萬元開班經費；同時免除了該園租金，并每年向其發放33.25萬元的場地補貼。這大大激勵了很多單位開辦新型事業單位幼兒園的積極性。

自2021年以來，除免收國有資產占有金外，黃埔區財政向新型事業單位幼兒園，通過每增一個班給予30萬元的一次性補助經費、每年按每平方米35元的標準核撥場地補助等方式，共投入近1億元教育經費。

管理權下放的“軟環境”激發辦園新活力

拿到事業單位法人登記證這張“身份證”后，人才教育集團第一幼兒園（以下簡稱“人才一幼”）園長汪華有了更大的人事自主權，開始大刀闊斧地進行人事制度改革。汪華每學年根據辦學規模和實際需求，在上學年末，擬定下學年主班崗、副班崗等招聘計劃。在面試過程中，根據發展所需，從應聘者中挑選需要的人才。

“由于擁有新型事業單位法人登記證，新型事業單位幼兒園是獨立的個體，在辦學過程中具有更高的自主性。”人才教育集團負責同志表示，集團不但將人事權下放給園長，園長還有很高的財務支配權，可根據幼兒園營收情況，以量入為出的原則，制定人員的待遇方案及獎懲方案。尤其在動用資金處理應急事件時，園長具有先處理后上報的權力，這激發了幼兒園高質量發展內驅力。此外，人才教育集團實行全息績效工資制，按崗位、能力、工作量、成績取酬，多勞多得。

為提高保教人員的工作熱情，黃埔區制定新型事業單位幼兒園教職工梯隊發展方案，打通內部晉升機制，搭建成長平臺。得益于此，龍煥欣就從人才一幼一線教師，晉升為行政主任。

“我們這些新型事業單位幼兒園都成立了園務委員會，晉升的機制與流程，由園務委員會自主制定、開展，確定晉升人員名單后，向人才教育集團報備。”汪華表示，園務委員會向表現優秀的員工提出個人發展規劃及晉升條件，考核通過后會提出上一個崗位等級的申請，這讓園內保教人員專業發展內驅力大為提升。

此外，黃埔區還用“真金白銀”激勵新型事業單位幼兒園保教人員安心發展，給予他們每人每月最高2300元的補貼，并獎補獲得職稱晉升、接受學歷提高教育的教師。

為促進新型事業單位幼兒園優質發展，黃埔區將這些公辦園納入委托運營管理，依托穩定可靠的辦學背景、大公辦園教學優勢等，很多幼兒園跨上了優質特色發展“快車道”。

人才二幼的“美術教育”特色、華弘幼兒園的“傳統文化教育”特色……黃埔區引導新型事業單位幼兒園因地制宜，一園一特色，力求突出“各美其美”，實現高起點發展，辦學水平快速提升。據統計，自2021年以來，黃埔區登記為新型事業單位的幼兒園，全部實現了等級提升。

《中國教育報》2023年04月30日第1版 

作者：本報記者 劉盾 通訊員 黎鑒遠 陳宋釜

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