近日，兩會(huì)正式召開(kāi)，各界代表、委員帶著議案、提案紛紛亮相兩會(huì)。尤其是今年全國(guó)政協(xié)新設(shè)“環(huán)境資源界別”，引發(fā)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注。

那么環(huán)境領(lǐng)域的代表、委員們都帶來(lái)了怎樣的議案、提案呢？中國(guó)水網(wǎng)了解到，在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(zhǎng)江流域總磷污染防治工作。

【資料圖】

近日，兩會(huì)正式召開(kāi)，各界代表、委員帶著議案、提案紛紛亮相兩會(huì)。尤其是今年全國(guó)政協(xié)新設(shè)“環(huán)境資源界別”，共包括委員85人，引起了環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注（詳情點(diǎn)擊：全國(guó)政協(xié)新設(shè)“環(huán)境資源界別”！85人，在34個(gè)界別中排名第九）。

來(lái)自環(huán)境領(lǐng)域的代表、委員們都帶來(lái)了什么提案呢？中國(guó)水網(wǎng)了解到，在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(zhǎng)江流域總磷污染防治工作。

兩會(huì)代表、委員聚焦長(zhǎng)江總磷問(wèn)題

眾所周知，自2016年1月推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念深入人心，并形成共識(shí)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已經(jīng)從2016年“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，2018年“關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”提升到2020年的“成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)空間得到進(jìn)一步釋放。

2016年長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，取得了顯著成效，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)三年達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，仍存在一些問(wèn)題阻礙了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理。

清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任彭劍峰教授在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)就談到：“長(zhǎng)江流域大多數(shù)斷面均是因?yàn)榭偭壮瑯?biāo)而導(dǎo)致斷面超標(biāo)，它是以氨氮、COD作為定類(lèi)因子的斷面的2倍—3倍左右。所以，總磷成為長(zhǎng)江流域的首要管控污染物。”

據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(zhǎng)江流域總磷污染防治工作：

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湘潭大學(xué)校長(zhǎng)潘碧靈提交了《打好打贏長(zhǎng)江流域總磷削減攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深化農(nóng)業(yè)面源污染防治》的提案，他表示：“長(zhǎng)江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標(biāo)明顯，總磷削減攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)。”

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)提到：“2022年生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，大方向已明確，但長(zhǎng)江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣，需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)跟科研人員一起來(lái)下功夫，把具體路徑搞清楚。”

全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣則認(rèn)為，廣大的農(nóng)村缺少污染治理設(shè)施是長(zhǎng)江總磷污染防治的一個(gè)巨大短板。

此外，據(jù)中新社報(bào)道，還有多位代表、委員針對(duì)長(zhǎng)江流域整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了看法與建議：

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授童金南表示，長(zhǎng)江保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要著眼于全流域的一體化保護(hù)，既需要法律、行政、科技等多手段，更需要全社會(huì)的共同發(fā)力。

全國(guó)政協(xié)委員、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任馬建華認(rèn)為，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵在于流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性。目前，長(zhǎng)江中下游除了洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和石臼湖外，幾乎所有的湖泊都與長(zhǎng)江切斷了自然聯(lián)系。推進(jìn)長(zhǎng)江中下游原通江湖泊生物通道修復(fù)，對(duì)水生生物保護(hù)、重塑河湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等具有重要意義。

全國(guó)人大代表、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副總工程師黃艷提議，可結(jié)合城市發(fā)展空間拓展需求，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)濱江臨水的水資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展自然濕地保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，探索蓄滯洪區(qū)防洪、水資源、水生態(tài)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，提升流域水生態(tài)文明建設(shè)水平。

由此可見(jiàn)，在國(guó)家“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的大勢(shì)引領(lǐng)下，作為中華民族的重要發(fā)祥地，長(zhǎng)江流域的生態(tài)地位極為重要，包括總磷問(wèn)題在內(nèi)的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題必將是現(xiàn)在及將來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家、社會(huì)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重大議題之一。

頂層出臺(tái)多項(xiàng)政策攻克總磷

面對(duì)長(zhǎng)江干流一些斷面經(jīng)常出現(xiàn)總磷局部高值，汛期污染強(qiáng)度大等問(wèn)題，國(guó)家將總磷污染控制作為下一步長(zhǎng)江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)方向，并于近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，為總磷污染控制奠基。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出要推進(jìn)“三磷”綜合整治。

2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了長(zhǎng)江“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)的總體要求和工作安排，指導(dǎo)湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省(市)開(kāi)展集中排查整治。

2021年3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法正式實(shí)施，明確要求“長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域總磷污染控制方案”，為總磷污染治理提供了法治保障。

2022年，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)了《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導(dǎo)各地以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，精準(zhǔn)識(shí)別流域范圍內(nèi)總磷污染問(wèn)題及其背后的癥結(jié)所在，因地制宜提出總磷污染控制目標(biāo)和具體工程任務(wù)。

2022年9月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，這個(gè)行動(dòng)方案也明確了磷污染綜合治理的目標(biāo)任務(wù)，要求進(jìn)一步深化長(zhǎng)江“三磷”排查整治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)磷石膏綜合利用。對(duì)磷肥、磷礦生產(chǎn)比較集中的湖北、貴州這些省份，也提出了制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求，提出了目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)及其上游、長(zhǎng)江干流湖南、湖北段、沱江、烏江、太湖等磷污染治理的力度。

據(jù)了解，目前，江西、湖北、湖南、江蘇等六個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)印發(fā)了流域范圍內(nèi)的總磷污染控制方案，總磷污染治理工作正在有序推進(jìn)。

長(zhǎng)江流域總磷問(wèn)題該如何破題？

要破解長(zhǎng)江流域總磷污染問(wèn)題，首先就要搞明白其成因。據(jù)湖南生態(tài)環(huán)境廳解讀，目前,長(zhǎng)江流域總磷污染問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

一是磷礦分布區(qū)域與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)高度重疊，影響流域水源涵養(yǎng)功能。長(zhǎng)江流域大、中型磷礦床主要集中在湖北、貴州、云南、四川等4個(gè)省,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,在長(zhǎng)江中上游形成了多個(gè)大型磷礦開(kāi)發(fā)基地，在長(zhǎng)江中上游干支流形成了磷化工企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)帶，主要分布在岷江、沱江、烏江流域，長(zhǎng)江湖北段以及滇池周邊等。同時(shí)，長(zhǎng)江中上游的云貴川地區(qū)又是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)功能極其重要，是我國(guó)大江大河、重要支流的源頭區(qū)，磷礦開(kāi)采已對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)功能造成一定影響，“三磷”管控關(guān)系到整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。

二是磷化工行業(yè)環(huán)境污染防治設(shè)施不規(guī)范，針對(duì)特征污染物管控不足。早期以磷化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多傍河而建,排水匯向長(zhǎng)江干支流，涉磷工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)中要求配套建設(shè)污水處理廠、開(kāi)展地下水跟蹤監(jiān)測(cè)、堆渣場(chǎng)留足防洪距離等，但實(shí)際執(zhí)行中園區(qū)缺乏集中污水處理措施或處理效果欠佳，針對(duì)磷石膏的酸性淋溶水的特征危害缺乏監(jiān)控與管理，易引發(fā)二次環(huán)境污染。磷石膏堆存場(chǎng)不規(guī)范、防滲措施不到位，洪水來(lái)臨時(shí)大量淋溶水直排入江,堆場(chǎng)底部滲漏污染地下水。磷石膏綜合利用率不足，綜合利用途徑可靠性不足,加大了水污染治理難度，磷石膏凈化處置和監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。

受“三磷”產(chǎn)業(yè)分布影響，長(zhǎng)江干流上中游總磷濃度高于下游。

此外，還有專(zhuān)家表示農(nóng)業(yè)面源污染是長(zhǎng)江流域的另一個(gè)主要污染來(lái)源，主要包括化肥、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、農(nóng)村生活污水和山林地區(qū)徑流污染等。

針對(duì)總磷污染治理，在今年2月22日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的2月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)表示：“下一步我們將著力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負(fù)荷的削減，指導(dǎo)督促長(zhǎng)江流域各個(gè)省份因地制宜制定實(shí)施總磷污染控制方案，扎實(shí)推進(jìn)總磷污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力，落實(shí)好《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》相關(guān)工作任務(wù)，切實(shí)削減長(zhǎng)江總磷污染負(fù)荷，持續(xù)改善長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”

鑒于長(zhǎng)江流域總磷污染問(wèn)題的復(fù)雜性，政府與專(zhuān)家們還有以下幾個(gè)思路：

全國(guó)人大代表，湖北三峽實(shí)驗(yàn)室法人、常務(wù)副主任，宜昌興發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委委員李少平提出建議，加大磷石膏綜合利用政策引導(dǎo)和扶持，保護(hù)長(zhǎng)江水環(huán)境。

中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，潘碧靈提出了4點(diǎn)建議：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；二是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；三是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力；四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治政策扶持力度。

據(jù)湖南省發(fā)改委，長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府在以下幾個(gè)方面需要繼續(xù)加強(qiáng)管理：

一是要優(yōu)化磷礦資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)格局，深化磷礦資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立嚴(yán)格的磷礦資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，提出資源開(kāi)發(fā)利用控制上限，有序開(kāi)展長(zhǎng)江干支流源頭區(qū)涉磷礦產(chǎn)退出機(jī)制，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)嚴(yán)控新增磷礦開(kāi)采項(xiàng)目。支持磷礦資源分級(jí)利用，支持礦井水循環(huán)利用，要求磷礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)礦井水達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)礦山渣場(chǎng)和尾礦的防洪、防滲措施，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)措施。

二是科學(xué)合理布局磷化工產(chǎn)業(yè)，提高污染治理技術(shù)和水平。污染突出流域應(yīng)嚴(yán)控新增磷化工產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)含磷廢水的深度處理，加快建設(shè)和改造園區(qū)配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施差別化環(huán)境管控措廊，如喀斯特地貌區(qū)域?qū)嵤┝谆ぎa(chǎn)業(yè)廢水特別排放限值。加強(qiáng)涉磷化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與管控要求，在總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項(xiàng)目實(shí)施倍量削減替代。針對(duì)重污染控制單元，推進(jìn)小流域總磷污染整治。

三是進(jìn)一步完善總磷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提高總磷環(huán)境監(jiān)管效率。完善涉磷工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格排放要求，明確標(biāo)準(zhǔn)中總磷定義及總磷分級(jí)限值。銜接好不同污水排放標(biāo)準(zhǔn)之間的總磷標(biāo)準(zhǔn)限值，如對(duì)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）總磷標(biāo)準(zhǔn)值的分級(jí)設(shè)置進(jìn)行合理化規(guī)定，合理調(diào)整總磷執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）對(duì)于河湖總磷分級(jí)限值存在差異，部分河道型水庫(kù)總磷管地表地下控執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善總磷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四是強(qiáng)化總磷污染監(jiān)控。實(shí)施磷石膏渣場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展渣場(chǎng)規(guī)范化整治，加強(qiáng)磷石膏堆場(chǎng)防滲建設(shè)和滲濾液回收利用，規(guī)范監(jiān)測(cè)井的設(shè)置，開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)。提高磷石膏資源綜合利用水平，強(qiáng)化磷石膏綜合利用與環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)防次生環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，加快完善涉磷污染源監(jiān)管系統(tǒng)，全面開(kāi)展工業(yè)污染源自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)。

五是加強(qiáng)區(qū)域總磷污染控制，以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)責(zé)任書(shū)控制斷面及所在控制單元為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性總磷控制，基于水質(zhì)改善需求制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，必要時(shí)將總磷納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制約束指標(biāo)體系，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)執(zhí)行特別排放限值。

對(duì)總磷超標(biāo)的地區(qū)實(shí)施總磷總量控制，主要包括貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，湖北省潛江市、荊門(mén)市、十堰市，湖南省常德市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市，江西省南昌市、九江市，四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂(lè)山市、成都市、德陽(yáng)市、資陽(yáng)市，云南省玉溪市等。集中推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)及其上游、長(zhǎng)江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。由此，這些地區(qū)的總磷控制與污染治理的需求也會(huì)相對(duì)更高。

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