連續多年實地走訪沿黃流域城市，與專家、工人、群眾面對面交流，把提案寫在祖國大地上，這是全國政協委員、洛陽理工學院副校長馬珺的執念。

“有了一個好的選題，并不一定能拿出一份好的提案。”在接受大河報·大河財立方記者專訪時馬珺說，提案不是臆想出來的，這背后需要腳踏實地的調研，要有數據和事實，這樣的提案才最接地氣、最實在，才是利國利民的好提案。

近年來，憑借這股韌勁，馬珺始終將目光聚焦在三大領域：一是黃河流域生態保護和高質量發展;二是南水北調利國利民工程;三是高校立德樹人根本任務。

談黃河流域：建議確立黃河流域生態環境治理區域協同立法機制

近年來，由于黃河流域9省區各自的發展模式、發展水平、立法機制不同等因素，導致黃河流域生態環境問題成為制約黃河流域高質量發展的瓶頸。

具體來看，沿黃流域9省區在大氣污染防治法規、水資源保護法規、固體廢棄物污染防治法規、地方環境標準等環境立法中存在諸多差異，比如同一立法事項立法形式不同，有的是地方性法規形式規定，有的則是地方政府規章形式，對黃河流域的協同治理造成了制度規范層面的制約。

對此馬珺在實際走訪和調研后建議，設立黃河流域生態環境治理協同立法工作委員會，服務于9省區在環境立法上的協調對接。

在她看來，各省區工作委員會由9省區省級人大常委會法制工作委員會牽頭，組織司法廳、生態環境廳以及環境保護領域專家學者組成，其性質為9省區環境立法的內部協調機構。9省區可通過共同簽署協議的方式設立。工作委員會可根據立法事項的不同，分別向9省區人大或政府提出擬立地方性法規或規章的建議，以此確保9省區人大、政府間的協調和溝通。

在此基礎上，還有必要建立區域沖突法規清理的常態機制。依據立法法中處理立法沖突的一些原則性規定，同時發揮9省區創造性，結合9省區實際特點，制定區域沖突法規清理的具體標準、操作程序。可主要由9省區分別梳理本區域內地方性法規、政府規章及其他規范性文件，對其中帶有地方保護主義傾向的條款進行定期清理和定期溝通，就9省區沖突法規清理情況相互反饋、互相督促，保持動態跟蹤，及時處理新出現的法規沖突問題。

“去年兩會結束之后，我就帶領團隊到鄭州、開封、三門峽、焦作等沿黃城市進行調研，實地考察黃河流域生態保護方面取得的成效、存在的問題、面臨的困境以及如何進行解決。”馬珺說，在提案形成過程當中，團隊多次召開專家論證座談會，反復修改提案，其中最讓自己感動的就是相關部門和普通民眾的支持。

談南水北調：可立法完善生態補水的相關法律制度

南水北調中線工程也是馬珺關注的重點之一。她在調研中發現，南水北調工程是多目標、多效益的調水工程，調水活動牽扯水源地區和上下游地區的取水、航運和生態等。當前一方面是受水區與水源區取用水的統一規劃制度不完善;另一方面是由于丹江口水庫入庫徑流的隨機性，導致生態補水活動面臨補水時機、補水水量等調度活動的不確定性，需要在補水規劃方面進行進一步完善。

“由于生態補水實踐的時間較短，當前我國尚未建立相對完善的制度體系。鑒于生態補水規劃與流域規劃有密切關系，因此，在構建生態補水規劃制度方面可借鑒水利部頒布的《江河流域規劃編制規范》第15項水生態保護與修復規劃的要求構建生態補水的專項規劃制度。”馬珺說。

她還表示，南水北調水源地上游、水源地周邊以及受水區的氣象信息、水文監測信息、環境監測信息、林業信息、農業信息和政府相關政策等信息是生態補水的信息基礎，事關生態補水的啟動和調度。

因此建議各受水區省、直轄市用水合同單位的各級機構(含供水水廠)與中線監管局建立相應的聯絡機制，明確聯系人和聯系方式。受水區地方政府及時反饋生態補水相關信息，建立生態補水活動的反饋-響應機制。

在完善生態補水監測和評價機制方面，馬珺建議，應當強化技術監控手段，實時監控補水河道水質、下泄流量變化情況，盡可能防止生態補水轉變為生產與生活用水。同時建立生態補水評價指標體系，對生態補水地區的地下水位、補水河道水生態系統、補水區域的植被生態系統、局地氣候等主要的生態系統表征指標變化進行系統、科學的評估，以便為生態補水活動提供動態調控反饋。

談高校教育：高等教育是科技和人才的重要結合點

此前河南省委工作會議提出全面實施“十大戰略”，其中“創新驅動、科教興省、人才強省戰略”備受各界關注。

作為一名資深高等教育工作者，馬珺表示，創新驅動、科教興省、人才強省戰略作為十大戰略之首，是引領高質量發展的第一動力。在新發展階段，必須堅定走好創新驅動高質量發展這個“華山一條路”，必須依靠科技創新、依靠優秀人才，來加快產出高水平科研成果，促進產業轉型升級。

“高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，高校是創新體系中的重要主體，是科技創新的前沿陣地。在打造一流創新生態和建設國家創新高地方面，高校作用無可替代。”馬珺說，在這一背景下，要發揮高校學科特色優勢，為服務經濟社會發展賦能;發揮高校高層次創新平臺、科技創新團隊優勢，為創新驅動發展、創新能力提升助力;發揮高校在人才培養中的基礎性作用，為一流創新生態和創新高地建設提供人才支撐。

談及如何提高高校的創新源頭供給能力，馬珺表示，要提高創新源頭供給能力，高校必須提升原始創新能力，必須提升成果轉化能力。

以洛陽理工學院為例，該校圍繞原始創新能力提升，實施“智匯洛理”人才強校計劃，打造高水平創新團隊和領軍人才;同時發揮建材特色優勢，依托學校河南省科技智庫綠色建材創新發展研究基地，加快綠色建材與制備技術研發，建設綠色建材科技創新高地，服務國家“雙碳”戰略;加強與科研院所、行業企業協同，打造創新聯合體，開展前瞻性科研項目攻關和一流創新平臺建設。

“圍繞科技成果轉化能力提升，學校持續建好用好國家大學科技園、國家知識產權試點高校、國家級眾創空間等三項國家級科技創新創業平臺，支撐服務科技成果轉化，促進產學研用深度融合;與地方政府合作共建洛陽科技大市場，積極開展成果轉移轉化、技術交易交流等活動。”馬珺說。

關鍵詞： 黃河流域 2022兩會 黃河流域生態環境治理 協同立法