2022年1月初，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。其中明確，到2025年，建設(shè)改造燃氣、生活污水、供水、雨水等地下管網(wǎng)達到9000公里，地下管網(wǎng)系統(tǒng)進一步完善，運行安全和保障能力得到進一步提升。

《方案》提出，堅持問題導(dǎo)向，全面排查燃氣、生活污水、供水、雨水等既有管網(wǎng)“病害”，針對問題實施管網(wǎng)建設(shè)改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與地下管網(wǎng)建設(shè)工作，進一步提高管網(wǎng)覆蓋范圍和供應(yīng)保障能力;堅持政府主導(dǎo)、市場運作，鼓勵地下管網(wǎng)權(quán)屬企業(yè)加大建設(shè)改造投入力度，加強質(zhì)量監(jiān)管，切實提高地下管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量

《方案》提出，各地要統(tǒng)籌組織開展城市(縣城)地下管網(wǎng)等設(shè)施普查，明確牽頭單位和責任單位，相關(guān)單位(企業(yè))按照設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責分工，全面普查燃氣、供水、生活污水、雨水管網(wǎng)，摸清管網(wǎng)布局現(xiàn)狀和功能屬性，運用探測、管道視頻檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等方式，找準管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性、功能性“病害”，建立“病害”問題臺賬，系統(tǒng)推進問題整治。重點排查整治雨污管道錯接混接，燃氣管道被違規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間，管道超設(shè)計年限使用等問題。力爭2022年底，設(shè)市城市基本完成管網(wǎng)普查工作;2023年底，縣城基本完成管網(wǎng)普查工作。同步推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以“一張圖”形式呈現(xiàn)。

《方案》提出，各地人民政府制定地下管網(wǎng)建設(shè)改造實施計劃，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，加快實施地下管網(wǎng)建設(shè)改造，補齊設(shè)施短板。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局指導(dǎo)各地做好地下管網(wǎng)建設(shè)改造項目審批、規(guī)劃施工許可、破路審批等工作，簡化審批流程、壓縮審批時限;各地下管網(wǎng)行業(yè)管理部門和權(quán)屬企業(yè)要各司其職、各盡其能共同推進地下管網(wǎng)的建設(shè)，提高地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和運營管理水平。

《方案》提出，省發(fā)展改革委、省財政廳要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項補助資金、專項債券、一般債券資金支持項目建設(shè)，加大省級資金對地下管網(wǎng)項目的投入，優(yōu)先支持管網(wǎng)普查和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

附：

貴州省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作實施方案

為貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步排查治理管網(wǎng)“病害”，更新改造老舊管網(wǎng)，消除管網(wǎng)安全隱患，增強管網(wǎng)的供應(yīng)保障能力，加快推進城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造，制定本實施方案。

一、工作原則和目標

(一)工作原則。堅持問題導(dǎo)向，全面排查燃氣、生活污水、供水、雨水等既有管網(wǎng)“病害”，針對問題實施管網(wǎng)建設(shè)改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與地下管網(wǎng)建設(shè)工作，進一步提高管網(wǎng)覆蓋范圍和供應(yīng)保障能力;堅持政府主導(dǎo)、市場運作，鼓勵地下管網(wǎng)權(quán)屬企業(yè)加大建設(shè)改造投入力度，加強質(zhì)量監(jiān)管，切實提高地下管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量。

(二)工作目標。到2025年，建設(shè)改造地下管網(wǎng)達到9000公里，地下管網(wǎng)系統(tǒng)進一步完善，運行安全和保障能力得到進一步提升。

二、工作內(nèi)容

(一)加快地下管線普查，全面排查各種管道“病害”。各地要統(tǒng)籌組織開展城市(縣城)地下管網(wǎng)等設(shè)施普查，明確牽頭單位和責任單位，相關(guān)單位(企業(yè))按照設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責分工，全面普查燃氣、供水、生活污水、雨水管網(wǎng)，摸清管網(wǎng)布局現(xiàn)狀和功能屬性，運用探測、管道視頻檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等方式，找準管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性、功能性“病害”，建立“病害”問題臺賬，系統(tǒng)推進問題整治。重點排查整治雨污管道錯接混接，燃氣管道被違規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間，管道超設(shè)計年限使用等問題。力爭2022年底，設(shè)市城市基本完成管網(wǎng)普查工作;2023年底，縣城基本完成管網(wǎng)普查工作。同步推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以“一張圖”形式呈現(xiàn)。建立健全地下管網(wǎng)周期性普查、信息更新和費用保障機制，運用好地下管網(wǎng)普查成果，提高城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理水平。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造和地下管網(wǎng)改造工作。將地下管網(wǎng)改造納入棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造內(nèi)容，因地制宜、按需改造、同步實施。按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)和地上建筑的建設(shè)改造，進一步增強所涉區(qū)域的供水、排水能力，消除燃氣管道安全隱患。對原無燃氣管道的老舊小區(qū)，充分尊重小區(qū)居民意愿，完善燃氣管道建設(shè)。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)改造。加快實施既有老舊燃氣管道更新改造，力爭到2023年底，完成超設(shè)計使用年限等既有老舊管道改造;對接近設(shè)計使用年限的管道實施滾動排查并有序開展改造。加強對被違規(guī)占壓(包封)管道、室內(nèi)外銹蝕嚴重管道的排查改造，消除安全隱患。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)燃氣管道建設(shè)，提高燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍，優(yōu)先保障居民生活用氣，穩(wěn)步發(fā)展工商業(yè)用戶、供暖用戶和可調(diào)峰大用戶用氣。鼓勵選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高管道和設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。依法進行特種設(shè)備施工前告知和安全監(jiān)督檢驗，嚴厲查處無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣管道工程施工以及工程違法轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為。2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)2000公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造。全面排查整治生活污水直排溢流問題，通過優(yōu)化、細化生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套。加快末端收集支管的建設(shè)改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網(wǎng)錯接混接的整治改造，多管齊下實現(xiàn)清污分流、雨污分流，消除污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)，進一步提高污水收集效率。城鎮(zhèn)新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)開發(fā)同步推進，新建管網(wǎng)實行雨污分流。污水管優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3500公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)加快雨水管網(wǎng)建設(shè)改造。按照城鎮(zhèn)排澇標準，推進城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)先對城鎮(zhèn)易澇點的雨水口和排水管渠進行改造;優(yōu)化完善雨水收集排放系統(tǒng)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，實現(xiàn)源頭減排。新改擴建城市道路同步完善雨水管網(wǎng)建設(shè)，2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)1500公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(六)加快供水管網(wǎng)建設(shè)改造。推進城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，全面依法取締關(guān)停公共供水服務(wù)區(qū)域內(nèi)的自備水源。加快使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重供水管網(wǎng)的改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。新改擴建供水管網(wǎng)必須使用符合國家標準的供水管材。2022年至2025年，建設(shè)改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)2000公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(七)加強電力、通信、廣播電視等線網(wǎng)改造。對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視等線網(wǎng)進行專項排查治理，實施維修和升級改造。結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造同步實施電力、通信、廣播電視等線網(wǎng)遷移和改造，推進原有架空線入地改造，具備改造入地條件的一律入地，各線網(wǎng)權(quán)屬單位要及時清除已廢棄的線網(wǎng)，消除空中“蜘蛛網(wǎng)”亂象。(責任單位：省能源局、省通信管理局、省廣播電視局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(八)加強地下管網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)管。加強各類管道管材生產(chǎn)、銷售市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣管道管材的違法行為。加強新建、改建地下管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管控，嚴厲查處工程建設(shè)中的違法、違規(guī)行為。工程質(zhì)量監(jiān)督和壓力管道檢驗檢測機構(gòu)要加強對地下管網(wǎng)工程的監(jiān)督，全面壓實勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量安全責任，落實質(zhì)量終身責任追究制度，將地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量作為五方責任主體企業(yè)誠信信息管理的內(nèi)容，對管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量問題多發(fā)、頻發(fā)的企業(yè)，納入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)采取行政約束和懲戒措施。禁止使用淘汰產(chǎn)品和施工工藝，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局，各市〔州〕人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府是城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理的責任主體，要改變“重地上、輕地下”、“重建設(shè)、輕管理”、“重使用、輕維護”的觀念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，制定地下管網(wǎng)建設(shè)改造實施計劃，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，加快實施地下管網(wǎng)建設(shè)改造，補齊設(shè)施短板。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局指導(dǎo)各地做好地下管網(wǎng)建設(shè)改造項目審批、規(guī)劃施工許可、破路審批等工作，簡化審批流程、壓縮審批時限;各地下管網(wǎng)行業(yè)管理部門和權(quán)屬企業(yè)要各司其職、各盡其能共同推進地下管網(wǎng)的建設(shè)，提高地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和運營管理水平。

(二)加大資金投入。各級政府和各地下管網(wǎng)權(quán)屬單位要加大資金籌措和投入力度，加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造、既有管網(wǎng)普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。省發(fā)展改革委、省財政廳要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項補助資金、專項債券、一般債券資金支持項目建設(shè)，加大省級資金對地下管網(wǎng)項目的投入，優(yōu)先支持管網(wǎng)普查和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。厘清地下管網(wǎng)建設(shè)管理中政府與企業(yè)邊界，推進特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)工作，以企業(yè)為主體實施管網(wǎng)建設(shè)和管理。深化銀企對接，支持金融機構(gòu)在有效控制風險的基礎(chǔ)上，加大對企業(yè)的信貸支持力度。

(三)加強督促考核。各級政府要將地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入政府績效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細化到相關(guān)單位，建立有效的督查制度，定期對地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作進行督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直相關(guān)部門采取定期調(diào)度、現(xiàn)場督促、隨機檢查等方式對市(州)政府工作完成情況加強督促。堅持鼓勵和鞭策相結(jié)合，對工作主動、成效明顯的通報表揚，在資金安排上增加支持力度;對工作不力、敷衍塞責的約談問責、督促整改。

關(guān)鍵詞： 地下管網(wǎng) 貴州省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作實施方案