山洪裹挾著泥沙和樹枝堵住了鄭世平家門前的小河，洪水頓時涌入屋中。

近日，一場降雨讓湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮堰埡村村民鄭世平見識了山洪的無情，也感受到村里應急處置的高效。

在他將險情上報幾分鐘后，村應急小分隊就趕到現場，用沙袋堵住了“豁口”，用鏟車清除河溝堵塞物，使房屋免受山洪侵襲。

這場險情的成功處置，是保康縣委、縣政府近年來將化解農村安全風險作為重大課題，納入社會治理體系建設重要一環的生動實踐。該縣積極推進綜合減災工作下沉農村，補齊農村防范化解安全風險的短板。

構建機制全面推進

保康縣位于荊山深處，是襄陽市唯一的全山區縣。由于自然條件較差，洪澇、滑坡、泥石流等災害頻發，因災致貧、返貧風險突出。

保康縣推動全縣276個村（社區）全面啟動和實施綜合減災工作，將其由“部門行動”上升為“全縣行動”，納入全縣大局通盤研究、部署、督辦，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供安全保障。

保康縣應急管理局局長李星奎介紹，相比于過去一般性的要求，這次全面推進綜合減災工作下沉到農村，從體制、機制、制度、措施上進行創新，力度也更大。

該縣提出，村（社區）主建、鄉鎮主推，應急管理、鄉村振興、農業農村、市場監管、交通運輸等相關部門配合；建立定期督查、約談問責、目標考核制度，將工作開展情況納入黨建、應急管理年度目標考核等范疇。

“過去，村級綜合減災體系到底該如何建設，鎮、村都不清楚，只能‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’。”該縣相關負責人表示，他們對照綜合減災示范村創建“十個一”標準，結合實際，細化、量化建設標準。

同時，該縣指導村級制定責任分工、宣傳培訓教育、監督檢查、應急管理和處置、信息報告等制度，健全完善以村組負責人、村民組組長、綜治網格員、電工、醫生、護林員、村民兵應急分隊負責人為成員的工作體系。如今，綜合減災示范村創建等工作已在該縣276個村（社區）展開。

有的放矢辨識風險

“請大家告訴我，怎樣查驗液化氣瓶是否漏氣？”

看著面面相覷的村民，專家說出了答案，將肥皂水涂抹在氣瓶接口等易漏處，如果不時冒出氣泡，則說明氣瓶漏氣。

8月初，一場面對村干部、機動車主、建筑工匠、家政廚師、經營商戶的安全培訓在保康縣黃堡鎮三管石村舉行。

三管石村與谷城縣、南漳縣交界，距離最近的鄉鎮也有40多公里，是保康縣最偏遠的村。很多村民對安全常識一無所知、安全意識十分淡薄。

三管石村的情況并不是個例，許多村民在勞作、生活、出行中，常因安全意識淡薄、安全防護不力等滋生風險。

“識險才能除險、避險、搶險，但如何識險成了農村干部群眾開展綜合減災的‘攔路虎’。”黃堡鎮分管應急管理工作的李明說。全面徹底地排查、辨識風險，是綜合減災工作的關鍵。讓村民學會識險、除險、避險、搶險、自救，在面臨災害事故風險時能夠做出正確的選擇，才是防范化解農村災害事故風險的首要之策。

為此，保康縣專門編寫了農村常用安全常識培訓課件，提供給村級組織培訓使用。借助該課件，保康縣組織開展300場次的培訓。同時，該縣組織駐村隊員、鎮村干部，敲門入戶開展安全宣傳，最大限度地將安全、應急等方面的知識和技能送到群眾面前，充分發動群眾參與農村綜合減災工作，讓群眾在思想上筑牢安全防線、行動上提升安全素質，達到防范災害和事故的目的。

該縣邀請專家并組織相關部門有效排查風險，編制《保康縣農村各類風險隱患清單》。清單中包含用電用火、使用儲存危險物品、接觸使用有毒有害物質、農村道路交通、農業機械、農業作業、地質災害、洪澇災害等20個領域風險隱患的現象和狀態，可以幫村級組織照單排查、復制式推進整改。

今年7月，馬良鎮老林埡村信息員王先蘭成功預警了一處小型滑坡，安全轉移2戶7人。“別小看這張清單，它解決了我們不知道查什么、怎么查的問題。”王先蘭說。

風險隱患排查出來了，整改又成了難題。馬良鎮南埡村黨支部書記胡世祥表示，農村有相當一部分隱患無人整改、無錢整改、無法整改，其中既有生產經營過程中的風險隱患，也有自然災害風險隱患，還有群眾在生產生活中產生的風險隱患。

對此，保康縣建立農村安全風險分級分類管控機制，對辨識出來的一般風險隱患，由村級組織負責整改落實；對拒不整改、存在非法違法行為、重大隱患，或涉及相關職能單位的，向鎮政府或有關部門報告，加以整改。

建強村級應急能力

在馬良鎮漆園林集中安置點，一塊長達20多米的展板上標明了包括觸電、滅火、中毒、機械傷害、有毒物咬傷、燒傷燙傷等13個類型突發事件的現場處置方案，內容包括群眾急救、自救、互救的方法和注意事項，簡便易懂，得到了安置點群眾的交口稱贊。

為提升村級應急能力，保康縣不惜投入重金，建成覆蓋全縣的應急廣播系統，緊急預警信息可實現直通村組，并利用各村（社區）的村民活動中心、居民小區等，共建共享500多個應急避難場所，每個村還儲備了一定數量的森林防火、防汛、消防等應急裝備和物資。

堰埡村黨支部書記宦吉成表示，許多村組距離鄉鎮、縣城較遠，面對突發災害，等待縣、鎮應急隊伍救援，只會錯失良機。

為此，保康縣建立以村黨員干部、村民兵應急分隊隊員、護林員、志愿服務隊、災害信息員為主體的應急小分隊。面對村級應急小分隊專業性不強的問題，該縣組織縣消防救援大隊、森林消防隊伍，指導村級應急小分隊開展防滅火、防汛搶險、道路交通事故應急救援等應急演練和培訓，為群眾開展應急處置提供示范。目前，保康縣已建立287支應急小分隊。

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