“風險評估是治理城市內(nèi)澇的基礎工作。要充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查資料和成果，借助專家團隊力量，運用遙感、地理信息系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)和人工智能技術，系統(tǒng)深入開展基于大比例尺底圖的城市內(nèi)澇風險評估。”

4月8日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》《關于推進海綿城市建設的指導意見》之后發(fā)布的關于城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理的又一重要文件。

我國對城市內(nèi)澇的治理經(jīng)歷了幾個變化，從最初重視排水防澇設施建設，到重視“滲、滯、蓄、凈、用、排”等“海綿”措施的實施，再到綜合治理、系統(tǒng)治理的模式，即全流域、全市域、全過程、全社會、全要素、全方位、分階段、有重點的多維治理。《意見》既強調(diào)了用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方式來解決內(nèi)澇問題，也體現(xiàn)著動態(tài)的、整體的、永續(xù)的和底線（風險）的思維方式，治理目標明確，治理措施要求科技賦能、投入加大、部門協(xié)同、因地制宜、一城一策等綜合系統(tǒng)應對。

同時，我們必須認識城市內(nèi)澇風險也在不斷演化。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，人口和財富不斷向城市集聚，暴露于內(nèi)澇風險的人口和財富相應在增加。另一方面，全球變化，氣候變暖，內(nèi)澇易發(fā)的城市空間增加，內(nèi)澇發(fā)生的可能性也在增加。還有，新材料、新能源、新工藝的廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的大量涌現(xiàn)，使城市運行系統(tǒng)日趨復雜，風險種類不斷增多。城市內(nèi)澇不僅本身會造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，還會引發(fā)衍生災害、次生災害。因此，如何真正改變“城市看海”的窘境？

一是端正投入認識。要改變防災投入沒有回報的錯誤認識，認識到治理城市內(nèi)澇工作的重要性和緊迫性。減少災害損失，負負得正，就是增加社會財富。美國一項研究表明，在防災減災領域投入一個單位能夠獲得七個單位的回報。治理城市內(nèi)澇事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。

二是加強應用研究。一般來說，內(nèi)澇水深越深，災情越重。由于我國各地地理條件、發(fā)展階段、社會文化等千差萬別，很難用劃一的參數(shù)來表征這一規(guī)律，然而在具體城市的內(nèi)澇風險評估中又不可或缺。令人遺憾的是，目前幾乎沒有這方面的個案研究積累。

三是重視風險評估。城市內(nèi)澇風險評估是治理城市內(nèi)澇的基礎工作，也是技術性比較強的工作。要充分利用正在開展的第一次全國自然災害綜合風險普查資料和成果，借助專家團隊力量，運用遙感、地理信息系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)和人工智能技術，系統(tǒng)深入開展基于大比例尺底圖的城市內(nèi)澇風險評估。

四是強化宣傳教育。要采用線上和線下、實體和虛擬、傳統(tǒng)媒體和新媒體等途徑和手段，全方位宣傳城市內(nèi)澇防治的意義、重要性及方法，全面增強城市內(nèi)澇風險防范意識。

（翟國方 南京大學城市安全發(fā)展研究中心主任，中國災害防御協(xié)會規(guī)劃與標準專業(yè)委員會主任，國際風險分析學會中國分會副主席）

關鍵詞： 城市 必須 重視 風險評估