“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，‘減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)’的內(nèi)涵和外延都在不斷擴(kuò)展。流行病、氣候和生物多樣性的急劇變化等新興風(fēng)險(xiǎn)提出了新挑戰(zhàn)。政府、企業(yè)、社會(huì)等多利益攸關(guān)方的廣泛合作與深度參與將成為未來減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要模式。”

“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)深刻的話題。一般意義上，我們把“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”理解為減輕災(zāi)害損失的可能性。因此，過去大量工作都是圍繞著降低致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、減少暴露和承災(zāi)體的脆弱性開展的。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”這一命題的內(nèi)涵和外延都在不斷擴(kuò)展。災(zāi)害的定義更加廣泛，除自然災(zāi)害外，技術(shù)災(zāi)害、流行病、生物災(zāi)害、環(huán)境污染均被納入了聯(lián)合國的災(zāi)害定義中；風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵不斷延伸，除了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治的影響等都已被納入考量。《2015-2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎協(xié)定》等共同成為全球治理中的重要綱領(lǐng)性文件，而它們的“一致性”實(shí)現(xiàn)路徑要求我們的工作更加系統(tǒng)綜合、協(xié)調(diào)一致。特別是近年來，流行病、氣候和生物多樣性的急劇變化、社會(huì)和金融危機(jī)、數(shù)字化和過度連接、不平等和脆弱性等新興風(fēng)險(xiǎn)給減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、適應(yīng)氣候變化等提出了新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的理解、級(jí)聯(lián)效應(yīng)的預(yù)判、識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和鏈接，將成為新形勢(shì)下減災(zāi)決策與行動(dòng)的重要依據(jù)。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”的研究和實(shí)踐需要在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行架構(gòu)。要超越部門孤立的思維和現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的程式，推動(dòng)跨部門、跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的合作，研究者、決策者和實(shí)踐者必須整合并超越其已有的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和應(yīng)對(duì)策略。政府、企業(yè)、社會(huì)等多利益攸關(guān)方的廣泛合作與深度參與將成為未來減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要模式。

減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益重要，不僅是由于新興風(fēng)險(xiǎn)在不斷倒逼推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理，也是由于風(fēng)險(xiǎn)本身已經(jīng)成為一種現(xiàn)代決策的組織概念。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)所面臨的客觀風(fēng)險(xiǎn)的一種功能性反應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步使人們能夠更好地理解、察覺和控制前所未知的或無法衡量的風(fēng)險(xiǎn)，并解決了一些人們所面臨的傳統(tǒng)問題。但新興風(fēng)險(xiǎn)在類型和規(guī)模上往往有別于以往的風(fēng)險(xiǎn)，并可能超出現(xiàn)有治理機(jī)制的控制范圍。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理依賴于行動(dòng)機(jī)構(gòu)，特別是取決于發(fā)現(xiàn)、分類和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。治理的進(jìn)步要通過不斷的知識(shí)生成來維持，因此具有信息高度密集的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理的中心性日益提高。然而，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理需要在一系列制度約束下運(yùn)作，伴隨著對(duì)監(jiān)管行為的嚴(yán)格審查和控制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要在更多公共領(lǐng)域目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡取舍。日益增加的外部透明度和問責(zé)制，使治理行為有了更多的觀察者，從而增加了系統(tǒng)的制度風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理本身也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的來源。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理決策和執(zhí)行的特點(diǎn)是認(rèn)知不確定性、有限理性、資源緊張、利益沖突、不可控因素，以及意想不到的后果。治理成功與否，取決于復(fù)雜的監(jiān)管制度和措施的系統(tǒng)性、有效性和連貫性。這些給現(xiàn)代化治理機(jī)制帶來了新的挑戰(zhàn)。

（楊賽霓 應(yīng)急管理部—教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授，國家減災(zāi)委員會(huì)專家，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略亞洲科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處主任）

關(guān)鍵詞： 深刻 認(rèn)識(shí) 風(fēng)險(xiǎn) 治理