■本報(bào)記者 王謙

近年來，山東省泰安市泰山區(qū)應(yīng)急管理局積極構(gòu)建推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展格局，通過駐點(diǎn)幫扶和柔性執(zhí)法，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)“急難愁盼”問題，助力企業(yè)消除事故隱患，提升安全管理水平。

駐點(diǎn)幫扶，助企業(yè)“健體造血”

一家飼料加工企業(yè)，由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，被泰安樂林飼料有限公司租賃經(jīng)營(yíng)，但是由于存在經(jīng)營(yíng)債務(wù)等問題，該企業(yè)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

“企業(yè)停產(chǎn)，職工放假，設(shè)備嚴(yán)重老化，作為粉塵涉爆企業(yè)的除塵裝置也形同虛設(shè)，防爆設(shè)施也失去作用，當(dāng)時(shí)企業(yè)的安全隱患重重，令我們感到十分擔(dān)心！”泰山區(qū)應(yīng)急管理局工礦商貿(mào)科科長(zhǎng)王智說。

據(jù)了解，泰山區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)問題后，立即成立駐企工作組，召集實(shí)際控制人、原租賃方和現(xiàn)租賃方進(jìn)行多次協(xié)商，最終各方達(dá)成一致意見：企業(yè)成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組，具體明確安全管理責(zé)任方、安全投入責(zé)任方。

“我從原來的公司抽調(diào)一位副總負(fù)責(zé)企業(yè)的安全，把原來的老安全員抽調(diào)過來專職負(fù)責(zé)安全管理，投資20萬元新上了一套脈沖式除塵系統(tǒng)。”泰安樂林飼料有限公司總經(jīng)理尹朋輝說。

今年2月24日，工作組帶領(lǐng)專家進(jìn)駐企業(yè)排查，共計(jì)發(fā)現(xiàn)安全問題32項(xiàng)。目前，32項(xiàng)問題已經(jīng)全部整改到位，每項(xiàng)安全問題整改前后都有照片比對(duì)。

原材料價(jià)格上漲，直接影響企業(yè)安全改造進(jìn)程。對(duì)此，工作組向前一步，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)燃?xì)夤静扇S家直供的方式，給予最優(yōu)惠的價(jià)格。

尹朋輝告訴記者：“在應(yīng)急管理局的幫助下，一年我們就節(jié)省了20余萬元，企業(yè)在隱患整改上也有了底氣。”目前，經(jīng)過泰山區(qū)應(yīng)急管理局的協(xié)調(diào)幫扶，該公司已投入200余萬元對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全生產(chǎn)升級(jí)改造。

截至目前，工作組先后對(duì)轄區(qū)10余家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了駐企幫扶。駐企工作組采取“見一次面、談一次心、普一次法、查一遍位、驗(yàn)證一遍重點(diǎn)工作成效、開展一次隱患整改‘回頭看’”的“六個(gè)一”指導(dǎo)幫扶措施，對(duì)企業(yè)管理中遇到的問題進(jìn)行答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深入規(guī)范開展安全生產(chǎn)管理，同時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“把脈問診”。

柔性執(zhí)法，促企業(yè)積極向善

不久前，泰山區(qū)財(cái)源街道普照寺路中段一家生活超市開業(yè)，優(yōu)惠力度較大，吸引許多市民前往購物。泰山區(qū)應(yīng)急管理局主動(dòng)跟進(jìn)，聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、財(cái)源街道安監(jiān)辦為這家超市提供了一次安全檢查服務(wù)，促進(jìn)超市在安全管理方面步入正規(guī)。

據(jù)悉，泰山區(qū)應(yīng)急管理局、財(cái)源街道安監(jiān)辦負(fù)責(zé)檢查安全生產(chǎn)相關(guān)資料和安全管理運(yùn)行情況；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)檢查食品安全與特種設(shè)備管理情況；區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)檢查消防設(shè)施設(shè)備管理與應(yīng)急預(yù)案建立執(zhí)行情況。

檢查結(jié)束后，各檢查組逐一講解檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并將整改內(nèi)容、整改方式、整改期限逐一告知超市負(fù)責(zé)人。

“針對(duì)企業(yè)對(duì)法律法規(guī)不熟悉的實(shí)際情況，我們現(xiàn)場(chǎng)向超市兩名分管負(fù)責(zé)人講解了《安全生產(chǎn)法》與《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)。”王智告訴記者。

這是泰山區(qū)應(yīng)急管理局推進(jìn)包容式“柔性執(zhí)法”的一個(gè)例證。據(jù)悉，該局一改過去“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的模式，堅(jiān)持安全生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的方針，讓安全生產(chǎn)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

泰山區(qū)應(yīng)急管理局建立柔性執(zhí)法“不罰輕罰清單”，對(duì)非高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中非主觀故意違規(guī)，首次發(fā)現(xiàn)且情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯(cuò)，對(duì)未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄的；安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范的實(shí)行“首次不罰”。對(duì)情節(jié)輕微、非主觀故意、首次觸犯、未造成危害后果的非高危行業(yè)企業(yè)的其他違法行為，實(shí)行“首次輕罰”。

近年來，泰山區(qū)應(yīng)急管理局積極開展“送法入企”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)守法的自覺性和主動(dòng)性；采取預(yù)警、提醒等方式幫助執(zhí)法對(duì)象及時(shí)糾錯(cuò)改正，防止出現(xiàn)違法行為；對(duì)非主觀故意過錯(cuò)行為，審慎采取信用懲戒、資格認(rèn)定等方面限制；對(duì)誠信守法的經(jīng)營(yíng)者，在政府采購、財(cái)政補(bǔ)助、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以支持和激勵(lì)，讓誠信守法者處處受益、一路暢通。

“我們堅(jiān)持柔性執(zhí)法模式，綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，旨在讓企業(yè)管理者心服口服，堅(jiān)決落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”泰山區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)宋利民說。

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