上海是全國改革開放的排頭兵、我國經濟活動最活躍的地區之一。在上海，中央在滬企業、市屬國有企業、外商投資企業、中小民營企業高度集聚，其中規模以上工業企業就有近萬家，各類安全風險相伴相生、交錯疊加。

機構改革以來，應急管理部門聚焦統籌發展和安全，下大力氣防范化解重大安全風險。我作為上海市應急管理局執法監察處副處長，與領導同事們一起，持續提升執法水平，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，從法、理、情三個維度實現護航企業安全發展“三級跳”，為優化營商環境、護航城市發展貢獻力量。

堅持依法行政原則——

對復雜市場主體一視同仁

上海市應急管理局掛牌以后，我們積極向外傳遞秉公執法、鐵腕執法的信號。10天內，我們就對3家中央在滬和市屬國有企業集中立案調查，展示應急管理部門以法治思維引領執法工作的基本導向。掛牌第一年，我們辦理了全市首起罰沒款金額超百萬元的監督監察案件、首起吊銷安全生產許可證并實施聯合懲戒案件。我深刻感受到，機構改革后，應急人的精氣神發生了顯著變化。

面對復雜的市場主體，我們深知，唯有堅持法律面前人人平等，才能對營商環境優化起到正向作用。

在一次執法中，我們發現，一家世界500強外資企業生產新產品后，未及時更新安全生產許證，造成了事實上的無證生產。面對處罰，該企業從海外請來集團總部的律師團隊和翻譯團隊，其集團所在國家駐華領館也多次詢問案件辦理情況。

因為我們嚴格執行執法公示、執法全過程記錄等舉措，執法行為完全符合重大執法決定法制審核等“三項制度”，具體執法行為持續公開透明，打消了該企業外籍總經理的抵觸情緒。在中外雙方法律框架內，我們與該企業海外律師團隊和翻譯團隊進行接觸，雙方運用法治思維溝通，過程十分順暢。我們堅持依法行政的做法，得到了該企業集團總部的高度認可。

堅持風險預防原則——

注重衡量違法行為安全風險

防范化解重大安全風險，對各級應急管理部門來說，是政治責任，也是核心職責。2019年4月，上海市應急管理局對已試行兩年的《上海市企業安全風險分級管控實施指南》進行修訂，確保每項管控措施能得以有效落實。

也正是那年，我有幸獲得第九屆全國“人民滿意的公務員”殊榮，并作為安全生產執法戰線的代表走進人民大會堂。我深刻感受到，這不僅是我個人獲得的榮譽，而且表明應急人正以務實行動獲得人民的認可。

以此為激勵，我組織團隊聚焦不同行業、工藝、場所的安全風險，梳理各項管控措施對應的國家強制性標準，編制冶金、機械等行業監督檢查指導手冊，同時在執法檢查中更加注重衡量違法行為的安全風險。

在一次執法中，我們發現一家涉及中央在滬國有企業的中外合資單位涉嫌未經審批，擅自拆除熱交換器中的安全閥。在該案件辦理過程中，企業提出申辯，認為安全閥所在管道中的介質為水，應執行推薦性標準，即可以拆除。

作為執法人員，我們深知嚴格區分強制性標準和推薦性標準是對企業的關愛。但基于風險考慮，我們立即組織專家查閱設計圖紙，以不同情況下該安全閥的作用為依據，最終裁定該安全閥應執行《石油化工企業設計防火規范》中的強制標準情形，即未經審批不得擅自拆除。我們也更加堅信，以對人民生命極端負責的態度研判安全風險，是對企業更深層次的關愛。

堅持服務企業原則——

寓服務于執法之中

2020年，在清醒認識疫情防控和經濟社會發展形勢復雜性的基礎上，應急管理部制定統籌推進企業安全防范和復工復產八項措施。上海市應急管理局按照應急管理部的統一部署，堅持差異化、精準化分類指導，對安全基礎較好、危險性不大的企業，推行遠程監管和包容審慎執法；對安全管理薄弱、風險等級較高的企業，持續加強指導幫扶。

前些年，按照上級安排，我赴四川省開展交互檢查，零距離體驗“三位一體”執法工作模式“寓服務于執法之中”的精髓，深刻感受到應急人在統籌做好發展和安全“兩件大事”中的擔當作為。

2020年初，上海市將“三位一體”執法工作模式從鋼鐵企業推廣到機械制造企業。當時，我們發現一家國有企業存在高溫熔融金屬作業，卻長期對“盛裝熔融金屬的罐體應當按規定進行安全檢查和探傷檢測”要求不甚了解。時值復工復產最吃緊的階段，我們在依法責令企業暫時停止使用相關設施、設備的同時，急企業之所急，想企業之所想，主動牽線搭橋，商請探傷檢測機構提前復工，優先上門緩解企業的燃眉之急。考慮到該企業是一家機械制造企業，相關人員在高溫熔融金屬作業方面缺乏系統、有效的安全管理經驗，我們又把“執法+專家”的體檢式安全排查送入企業，獲得各方認可。

經過一年實踐，這種“送法進企業、檢查為企業、服務入企業”的執法模式已在全市深入人心。

當前，上海市應急管理綜合行政執法改革不斷加速，我與同事將始終堅持嚴格規范公正文明執法，以實際行動讓黨和人民放心。

關鍵詞： 上海市 應急 管理局 堅持