“大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用越來越突出，其應(yīng)用場景覆蓋應(yīng)急管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)，是應(yīng)急管理未來發(fā)展的重要方向之一。”全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，新時代應(yīng)急管理工作迎來新任務(wù)、新要求，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，不斷提升應(yīng)急管理治理效能。

大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理各階段大有可為

前不久，中國氣象局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合部署氣象災(zāi)害預(yù)警短信精準(zhǔn)靶向發(fā)布試點工作，計劃推動利用通信大數(shù)據(jù)平臺精準(zhǔn)靶向發(fā)布預(yù)警短信，努力實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布到村到戶到人。

“這是利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)警的實踐之一。”連玉明表示，利用大數(shù)據(jù)可以提高應(yīng)急管理精細(xì)化水平，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理事前、事中、事后各階段都大有可為。

連玉明介紹，大數(shù)據(jù)可以通過對風(fēng)險點和危機(jī)源的監(jiān)測，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和處理，提高應(yīng)急管理態(tài)勢評估、監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)防能力。例如，收集氣象臺風(fēng)數(shù)據(jù)，通過災(zāi)害預(yù)警模型分析，能提前預(yù)知安全風(fēng)險、及時預(yù)警異常情況等。

“在事中響應(yīng)階段，大數(shù)據(jù)能輔助決策，提升應(yīng)急處置能力。”連玉明介紹，目前，大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件的追蹤分析、科學(xué)研究、資源調(diào)配、政府治理、輿論輿情等方面應(yīng)用廣泛。“比如，基于空間可視化和空間大數(shù)據(jù)挖掘分析的流向地圖，可以對人口遷徙、交通、通信、物流等數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，從而為應(yīng)對突發(fā)事件提供決策支持。”連玉明說。

去年，應(yīng)急管理部與企業(yè)合作建設(shè)國家應(yīng)急資源管理平臺，通過應(yīng)急大數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)包含人口、物資、交通、捐贈以及社會力量的統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)了社會應(yīng)急資源供需信息在一個平臺上運行共享，調(diào)配行動在一個平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“這是事后處置和救援階段的應(yīng)用。”連玉明介紹，大數(shù)據(jù)能輔助配置資源，提升救援重建能力。“我們可以利用大數(shù)據(jù)快速了解事故發(fā)生的時間與地點，完成救援路線設(shè)計、救援人員安排等，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，提升應(yīng)急救援響應(yīng)效率。”

連玉明介紹，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)可以強化源頭防控。“可以通過大數(shù)據(jù)優(yōu)化應(yīng)急管理流程，使安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任落實處處留痕，確保風(fēng)險隱患及時排查、責(zé)任鏈條無縫銜接。”他說。

積極推動應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

連玉明認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必由之路，這要求我們要敢于和善于在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化整合各類科技資源，以提升專業(yè)能力、豐富工作方法，實現(xiàn)應(yīng)急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。

“應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及不同主體、不同層次、不同領(lǐng)域。”連玉明認(rèn)為，要實現(xiàn)各級各部門應(yīng)急管理關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的聚合、關(guān)聯(lián)、激活，為指揮救援提供數(shù)據(jù)支持，首先要解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

此外，連玉明認(rèn)為，要加快完善風(fēng)險感知體系，充分運用數(shù)字技術(shù)重塑洞察力、決策力、執(zhí)行力，從而提升應(yīng)急管理能力。同時，在上下結(jié)合、專群結(jié)合上下功夫，探索建立科學(xué)高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，統(tǒng)籌好政府、市場和社會力量，加快推動各層級間的有效銜接，實現(xiàn)指揮調(diào)度上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、扁平高效、快速接入。

“利用大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)急管理各項工作，要樹立大安全、大應(yīng)急的理念，構(gòu)建綜合防治、區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急管理模式。”連玉明說。

助力構(gòu)建“更安全的城市”

新冠肺炎疫情等突發(fā)事件讓人們進(jìn)一步認(rèn)識到提升城市應(yīng)急管理能力的重要性。對此，連玉明提出了推進(jìn)城市風(fēng)險防控智能化的建議。

“城市作為各類要素高度聚集的社會空間，在產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時，也蘊藏著許多重大安全風(fēng)險。”連玉明說，構(gòu)建“更安全的城市”應(yīng)加強城市數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)，建立現(xiàn)代城市風(fēng)險防控的智能化治理模式，推動城市治理風(fēng)險監(jiān)測、決策評估、管理溝通、防控協(xié)同智能化。

連玉明認(rèn)為，要加快城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)契機(jī)，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)城市全要素、全過程、全方位的風(fēng)險感知、風(fēng)險監(jiān)測，并對城市風(fēng)險及防控數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析、精準(zhǔn)化預(yù)測和可視化管理。

“要建立城市智能化治理系統(tǒng)，加快構(gòu)建一體化全覆蓋的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。同時建立智能化治理機(jī)制，以智能化手段推動城市應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建。”連玉明說。

此外，個人信息保護(hù)等問題也引起了連玉明的關(guān)注。他認(rèn)為，要加快制定個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等方面的法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理規(guī)則，配套制定應(yīng)急管理場景下的個人信息保護(hù)指引，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管治理組織，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理機(jī)制。

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