整治不是不讓項目上馬，而是通過遏制兩高項目盲目發展，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳道路。對此，既要嚴格執行，確保各項舉措落地見效，也要給地方留足合理整改時間，不搞“急轉彎”，防止“一刀切”。

“根據自治區遏制‘兩高’項目盲目發展工作小組《關于印發<全區違規在建‘兩高’項目第一批分類處置意見>的通知》和自治區發改委《關于精準做好用能保障擴大有效投資的通知》，寧東能源化工基地管委會出具了《關于寧夏鯤鵬清潔能源有限公司乙二醇項目能耗替代承諾的函》，承諾通過寧東基地‘十四五’重點用能單位節能挖潛改造落實項目用能指標，符合辦理節能審查手續要求?！苯眨瑢幭幕刈遄灾螀^工信廳下發意見函，原則同意寧夏鯤鵬清潔能源有限公司乙二醇項目通過節能審查。

該工程是典型的“兩高”項目，2019年9月在未取得節能審查手續的情況下開工，今年7月被叫停建設，成為當地開展未批先建“兩高”項目停產停建整改的案例之一。年底前，寧夏全區將完成違規“兩高”項目整改銷號清零。

包括寧夏在內，近期多地紛紛結合自身實際，密集出臺政策嚴控“兩高”項目盲目上馬。有了實招，如何見實效？

糾偏搶上亂上勢頭

“兩高”項目大干快上、盲目亂上的局面，正在多地得到糾偏。

以上述乙二醇項目為例，緊急叫停之后，該項目不僅要補齊相關手續，還需制定節能改造措施。配套建設600兆瓦光伏和2萬標方/小時電解水制氫裝置，生產的電力和氫氣用于各工序，年可替代綜合能源消費量折合11.5萬噸標準煤。經可再生能源替代，項目單位產品綜合能耗不高于2.13噸標準煤/噸，符合《現代煤化工產業創新發展布局方案的通知》規定的“單位乙二醇產品綜合能耗低于2.4噸標準煤”；萬元工業增加值能耗為6.19噸標準煤，低于寧東基地單位工業增加值能耗。

對于符合產業政策、具備節能潛力的項目，明確整改措施及時限；由于生產工藝落后、能耗水平較低，不具備改造升級的項目則要堅決拿下來。記者注意到，已完成的第二輪第三、第四批中央環保督察，分別進駐遼寧、安徽、廣西等8省區和吉林、山東等5省，發現所有地區均存在不同程度的“兩高”項目管控不力。僅山西一地，就計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗大幅超出“十四五”新增用能空間，其中101個在建或已建項目，手續不全比例高達71.3%。

“任由‘兩高’項目盲目發展后果很嚴重，會有三個直接影響：一是影響碳達峰、碳中和目標實現，二是影響產業結構優化升級和能源結構調整，三是影響環境空氣質量改善。‘十四五’開局之年，一些地方在盲目上馬‘兩高’項目方面沖動還很強烈，有大上快上、搶上亂上的勢頭，必須堅決遏制。”中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久強調。

從源頭出發建立長效機制

如果說項目整治是“快準狠”的短時舉措，那么，如何建立長效機制，讓效果真正可持續？

“該查處的查處，該曝光的曝光，持續傳導壓力?！毙毂鼐帽硎?，督察進駐階段，專門安排專人、組建專組，從“十三五”能耗“雙控”完成情況，以及“十四五”擬上馬項目的節能審查、環評手續辦理等方面著手，查實了一批突出問題?！拔覀冎贫嗽鯓釉谝院蟮亩讲熘懈貌樘巼揽亍畠筛摺椖康哪０?。不僅是這批督察，今后也是各批次督察的重點內容?！?/p>

除了中央層面，多地也拿出了自己的方案。一位熟悉情況的當地人士告訴記者，寧夏產業結構偏重、能源利用效率偏低，單位GDP能耗高達全國平均水平的4.1倍，六大高耗能行業分別超過規上工業增加值，占全社會能耗比重的60%和80%。“自治區最新出臺了《能耗雙控產業結構調整指導目錄（試行）》，所有新增、存量的固定資產投資項目必須據此進行審查。目錄分為禁止、限制和淘汰三類，涉及電力、石油、煤炭及其他燃料加工業等7個行業。比如，煉油、焦化、煤制乙二醇、煤制甲醇等傳統‘兩高’項目不再新建、擴建，對電石、合成氨、熱電聯產等項目提出具體的限制要求?！?/p>

傳統用能大省山東，近日也在就“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法征求意見，并在全國首推新建“兩高”項目碳中和策略。面向六大高耗能行業中的煤電、煉化、焦化、甲醇等16個細分領域，山東要求新建及改擴建、技術改造項目的新增碳排放量，需通過其他途徑落實替代。替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。該辦法一旦確定，意味著該省“兩高”項目將面臨更加嚴峻的碳減排考驗。

不搞“急轉彎”，防止“一刀切”

多位專家一致表示，整治不是不讓項目上馬，而是通過遏制“兩高”項目盲目發展，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳道路。對此，既要嚴格執行，確保各項舉措落地見效，也要給地方留足合理的整改時間，不搞“急轉彎”，防止“一刀切”“一陣風”。

在新項目上馬之前，先要抓好存量。石化聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江舉例，我國現代煤化工產業在結構布局、技術創新等方面進展積極，但確實存在能耗較大、“三廢”排放較高等問題。當前，全行業達到標桿水平的產能比例僅在10%左右，低于基準水平的產能比例達30%左右?！斑@些項目投資體量大、工藝流程復雜、建設周期長，節能降碳改造升級應加強差別指導、分類處置，妥善處理好存量、在建和擬建項目的關系。對于存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業分步有序開展節能降碳改造升級，提高資源能源利用效率?！?/p>

“對于已經獲批、在建的項目，不符合環評和能評要求的需堅決整改；已經獲批但未開始建設的項目，建議重新開展能評審批。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文提出，對“兩高”項目實行清單管理、臺賬管理，以此為依據分類處置、動態監控。同時，鼓勵公眾舉報未批先建的“兩高”項目，或符合條件的社會組織按規定起訴未批先建的“兩高”項目?！敖ㄗh國家發改委會同生態環境部等部門，建立通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，對違規項目要及時通報，并提請紀檢和國家監察機關追究相關人員責任。但也要科學設置考核時間，為地方壓縮產能、企業節能改造騰出時間?！?/p>

關鍵詞： 兩高 環境管理 雙控政策