摘要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求，而良好的環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。目前，國(guó)家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)諸如廁所革命、垃圾處置、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防控等多項(xiàng)工作。然而，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，治理難度大，系統(tǒng)性很強(qiáng)，部分區(qū)域仍然存在垃圾胡亂堆積、污水直排、廁所臟亂差等情況。本文系統(tǒng)梳理了當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并對(duì)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的對(duì)策進(jìn)行展望，為今后推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供參考。

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1 農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，截至2020年，農(nóng)村人口為5.09億，約占總?cè)丝诘?6.1%，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（三農(nóng)）問(wèn)題一直是制約中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要問(wèn)題之一。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到顯著改善，2019年農(nóng)村居民年均收入1.6萬(wàn)元人民幣，是2013年的1.7倍。黨的十九大報(bào)告將“生態(tài)宜居”和“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的重要組成部分，“鄉(xiāng)村振興”也是2021年全國(guó)兩會(huì)的重要主題之一。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。這不僅需要提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平，而且更應(yīng)該給他們一個(gè)宜居的生活環(huán)境，讓他們幸福起來(lái)。

當(dāng)前，國(guó)家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2018年2月印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出要依次開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善村莊建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序等。2019年1月，中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，要求以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，做好“最后一公里”農(nóng)村基層環(huán)境整治，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是實(shí)施美麗中國(guó)建設(shè)的必由之路。雖然我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得一定成效，但是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾隨意丟棄等問(wèn)題突出，尤其在后疫情時(shí)代，農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)防控新冠肺炎具有重要作用。本文概述農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治成就

目前我國(guó)多舉措提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，截止到2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)所確定的8項(xiàng)主要指標(biāo)、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均已順利完成。“十三五”期間，15萬(wàn)個(gè)行政村完成了農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，超額完成“十三五”目標(biāo)。主要包括：（1）各地加快了農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村生活污水、垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)村污水處理廠數(shù)量為1830個(gè)，較2017年新增956個(gè)；對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)村比例由2017年的17.19%上升到2019年的18.31%，成效顯著[7]。此外，2014年，我國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理工作，提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，2019年，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到了72.64%；（2）持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，2015年，中國(guó)提出“化肥零增長(zhǎng)”的目標(biāo)，2017年年末已實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，比預(yù)期的2019年提前兩年；推廣綠色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年7月印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》，提出優(yōu)質(zhì)新品種、環(huán)保高效肥料是發(fā)展重點(diǎn)；進(jìn)一步控制了農(nóng)業(yè)面源污染，自2015年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，至今已禁用39種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥；（3）優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2017年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用》，要求到2020年底全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。此外深入開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范的創(chuàng)建，有效改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水環(huán)境與水生態(tài)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量趨于良好，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)地表水Ⅰ~Ⅲ類(lèi)比例為83.4%，較2019年上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為0.6%，較2018年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量提升是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅與地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入有關(guān)，還受當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣、區(qū)域地理環(huán)境、居民文化程度等因素影響。目前，我國(guó)農(nóng)村村莊分散、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低、居民文化程度不高等因素，極大地限制了農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量的提升。

3.1 生活污水處理覆蓋率偏低

農(nóng)村生活污水主要由餐廚污水、洗滌污水和廁所污水三部分組成，具有有害物質(zhì)含量低、可生化性強(qiáng)（氮磷濃度高）、水質(zhì)波動(dòng)大等特點(diǎn)。當(dāng)污水收集和處理不完善時(shí)，部分污水會(huì)直接排入溝渠或河流，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。目前農(nóng)村生活污水系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前期污水收集系統(tǒng)和污水廠建設(shè)資金投入很大，污水廠日常運(yùn)行與維護(hù)更需要高昂的費(fèi)用，然而受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，地區(qū)政府無(wú)法對(duì)污水處理廠進(jìn)行持續(xù)的資金投入。截止到2020年底，雖然我國(guó)基本建立了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%，但是污水處理覆蓋率仍然偏低，亟需推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.2 農(nóng)村生活垃圾處置技術(shù)亟待提高

垃圾產(chǎn)生于人類(lèi)日常生產(chǎn)生活，隨著農(nóng)村生活水平的提升，生活垃圾的產(chǎn)量也與日俱增，“垃圾圍村”問(wèn)題突出。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾具有分散性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，目前我國(guó)廣大農(nóng)村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)三級(jí)處理模式，盡管全國(guó)行政村的生活垃圾處置體系覆蓋率已經(jīng)超過(guò)90%，但是在村收集的過(guò)程中存在覆蓋不全、垃圾分類(lèi)率低甚至不分類(lèi)等問(wèn)題。此外，大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)生活垃圾處置主要以簡(jiǎn)單填埋和焚燒的方式為主，然而非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)已被證實(shí)是地下水的主要污染源之一。因此，以簡(jiǎn)單填埋、焚燒為主的處理方式不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且產(chǎn)生的垃圾滲濾液和有害氣體等二次污染會(huì)影響區(qū)域地下水和空氣質(zhì)量，無(wú)法達(dá)到“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求。

3.3 衛(wèi)生廁所建設(shè)水平參差不齊

糞便含有大量的微生物，其滋生的蚊、蠅等攜帶大量的病原微生物，能夠引發(fā)諸如絳蟲(chóng)病、腎綜合征出血熱和地方性斑疹傷寒等多種傳染病，是眾多疾病的傳染源，危害居民健康，目前研究已經(jīng)證實(shí)新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）存在糞口傳播的風(fēng)險(xiǎn)。廁所問(wèn)題關(guān)系民生，開(kāi)展廁所衛(wèi)生改造不僅需要提升廁所硬件設(shè)施，更要引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為，已有研究證實(shí)，衛(wèi)生廁所能夠提高農(nóng)村未成年人的健康水平。我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，盡管取得了顯著的成效，但是仍然存在諸多問(wèn)題。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，僅有36.2%的農(nóng)戶使用沖水衛(wèi)生廁所，12.4%的農(nóng)戶使用衛(wèi)生旱廁，甚至有2%的農(nóng)戶沒(méi)有廁所。此外，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化等差異，部分地區(qū)廁所革命的政策落實(shí)中未考慮農(nóng)戶真實(shí)意愿，存在形式主義、農(nóng)戶主動(dòng)參與性不高等問(wèn)題。雖然農(nóng)村地區(qū)已建有衛(wèi)生公共廁所，但缺乏高效的排污系統(tǒng)，加之存在衛(wèi)生廁所運(yùn)營(yíng)維護(hù)不善、設(shè)施遭破壞嚴(yán)重、異味難聞等多種管理運(yùn)行問(wèn)題，目前仍然無(wú)法保障居民的健康生活，農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)工作仍然任重道遠(yuǎn)。

3.4 農(nóng)業(yè)面源污染治理有待提升

農(nóng)業(yè)面源污染是指化肥、農(nóng)藥的過(guò)度施用以及畜禽養(yǎng)殖廢水排放等農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致過(guò)量的污染物（如氮、磷、抗生素等）進(jìn)入自然水體，產(chǎn)生水體富營(yíng)養(yǎng)化等多種水環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果，2017年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別為1067.13萬(wàn)、141.49萬(wàn) t 和21.20萬(wàn) t，農(nóng)業(yè)面源污染已成為引起水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因之一。我國(guó)最大的三個(gè)湖泊——鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖，目前均處于輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，其中太湖約58%的總氮和40%的總磷來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染。另外，近年來(lái)廣受關(guān)注的微塑料污染也是農(nóng)業(yè)面源污染之一，為了提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，塑料薄膜被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于缺乏科學(xué)的管理和回收經(jīng)驗(yàn)，60%以上的薄膜被廢棄在農(nóng)業(yè)土壤中，成為土壤微塑料的主要來(lái)源之一。土壤微塑料不僅能夠富集多種污染物（如農(nóng)藥、多環(huán)芳烴等），而且能夠通過(guò)蒸騰拉力等作用進(jìn)入作物體內(nèi)，影響人類(lèi)健康。

3.5 長(zhǎng)效化監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)滯后

農(nóng)村人居環(huán)境整治“三分在建，七分在管”。由于現(xiàn)有的土地制度未對(duì)鄉(xiāng)村公共物品進(jìn)行有效界定，公共資源掠奪式使用現(xiàn)象嚴(yán)重，公共資源得不到應(yīng)有的保護(hù)。同時(shí)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，居民缺少主動(dòng)參與的意識(shí)，責(zé)任主體意識(shí)淡薄，群眾的參與程度有待進(jìn)一步提升。一方面，部分居民缺乏主動(dòng)維護(hù)人居環(huán)境的積極性，抱有“各人自掃門(mén)前雪”的態(tài)度。有研究基于全國(guó)24個(gè)省份211個(gè)村莊的數(shù)據(jù)，調(diào)查了農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的參與度，發(fā)現(xiàn)主動(dòng)推動(dòng)的村民極少，農(nóng)民在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的主動(dòng)參與明顯不足。通過(guò)對(duì)四川省巴中市 20 個(gè)行政村的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，同樣發(fā)現(xiàn)居民參與度不高的問(wèn)題。另一方面，胡亂拋擲、堆放垃圾和損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。此外，由于基層環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，缺乏完善的管理和運(yùn)行制度，加之專(zhuān)業(yè)人才匱乏，已經(jīng)建成的設(shè)施，如衛(wèi)生廁所和農(nóng)村污水處理廠，難以達(dá)到長(zhǎng)效治理的目的，居民的生活環(huán)境質(zhì)量仍然得不到有效提升。

4 農(nóng)村人居環(huán)境整治的方向與目標(biāo)

4.1 因地制宜，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的頂層設(shè)計(jì)

4.1.1 科學(xué)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別

區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的首要任務(wù)，也是必要前提。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅需要統(tǒng)籌污水、垃圾、面源污染等多方面工作，而且需要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民的生活習(xí)慣和文化程度、區(qū)域的地理特征等多方面因素。因此，識(shí)別區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境的主要問(wèn)題，分析污染源、地形因素、居民習(xí)俗等對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的影響程度，是正確優(yōu)選區(qū)域人居環(huán)境整治防控對(duì)象、從源頭切斷污染路徑和科學(xué)制定污染防控政策的關(guān)鍵。

4.1.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，因地制宜制定整治方案

農(nóng)村人居環(huán)境整治屬于公共基礎(chǔ)事務(wù)，政府承擔(dān)決策制定和資金投入，具有舉足輕重的作用。政府制定整治方案之前，需要因地制宜，結(jié)合不同村莊情況，制定符合當(dāng)?shù)貤l件的治理方案，做到“千村千策”，避免“千村一策”的情況出現(xiàn)。此外，政府還需要制定系統(tǒng)性的實(shí)施方案，讓村莊環(huán)境整治工作與當(dāng)?shù)氐奈幕⒘?xí)俗系統(tǒng)性聯(lián)系起來(lái)，明確各階段的目標(biāo)。政府部門(mén)需做好科學(xué)的規(guī)劃監(jiān)督，而村民需要享有一定的自主決策權(quán)，避免在工程實(shí)施的同時(shí)給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)困擾，否則不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江省在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜魏臀幕厣缺３至嗽写迩f的風(fēng)貌，又融入現(xiàn)代化建筑特征，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)（尤其是旅游業(yè)）的發(fā)展。

此外，政府需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人居環(huán)境問(wèn)題。鄉(xiāng)村人居環(huán)境問(wèn)題的解決，不能就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村，需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，城市反哺鄉(xiāng)村。一方面通過(guò)吸收城市環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)，另一方面更需要進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境污染控制技術(shù)的保障機(jī)制創(chuàng)新，并針對(duì)不同區(qū)域突出問(wèn)題開(kāi)展綜合技術(shù)集成示范。

4.1.3 借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)治理模式

堅(jiān)持“建設(shè)一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)，宣傳一個(gè)、推廣一批”的原則，對(duì)好的典型形成在一定范圍內(nèi)的復(fù)制效應(yīng)。以浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。借鑒巢湖“全域農(nóng)村污水治理”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，解決農(nóng)村污水防治長(zhǎng)效運(yùn)維難題。推廣淄博“廁所革命”經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)村水環(huán)境整治中因群眾訴求差異帶來(lái)的障礙。發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢(shì)，吸收國(guó)防地下工程和軍營(yíng)垃圾處理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾處理技術(shù)。借鑒歐美國(guó)家糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，建立以畜禽糞污養(yǎng)分管理為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入制度，構(gòu)建“畜禽養(yǎng)殖-清潔能源-高效肥料-種植”有機(jī)銜接的種養(yǎng)模式，進(jìn)一步推動(dòng)化肥減量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

4.2 強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)村人居環(huán)境的治理和監(jiān)管能力

4.2.1 研究污染快速監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)

信息化是未來(lái)管理的趨勢(shì)，但信息化的前提是開(kāi)發(fā)快速監(jiān)測(cè)設(shè)備和穩(wěn)定數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)。目前包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空遙感監(jiān)測(cè)和無(wú)人機(jī)低空遙感監(jiān)測(cè)在內(nèi)的多種水質(zhì)遙感監(jiān)測(cè)手段已經(jīng)在部分城市區(qū)域得到應(yīng)用。ROSTOM等利用Landsat8 OLI 熱紅外影像和TerraSAR-X雷達(dá)影像數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)水質(zhì)參數(shù)（水體電導(dǎo)率、鹽度和溫度等），并成功應(yīng)用于巴格達(dá)市（伊拉克首都）的蒂格里斯河。GONG等采用光譜測(cè)量技術(shù)和常規(guī)水質(zhì)采樣分析實(shí)驗(yàn)，對(duì)黃浦江全河段水體31個(gè)典型站位的9個(gè)水質(zhì)指標(biāo)（總氮、總磷、生化需氧量、溶解氧、懸浮物濃度、濁度等）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提出常規(guī)水質(zhì)參數(shù)與水體光譜反射率之間的關(guān)系模型，為后續(xù)利用遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)水環(huán)境提供了基礎(chǔ)。然而，目前環(huán)境原位監(jiān)測(cè)技術(shù)仍然存在設(shè)備昂貴、操作復(fù)雜、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全、數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題。因此，針對(duì)農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境的問(wèn)題（總氮、總磷、化學(xué)需要量、電導(dǎo)率、溶解氧、pH等），需研發(fā)便攜式、多參數(shù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立區(qū)域污染相關(guān)參數(shù)的動(dòng)態(tài)采集和穩(wěn)定數(shù)據(jù)傳輸體系，為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支持。

4.2.2 推進(jìn)低成本、維護(hù)簡(jiǎn)單的處理技術(shù)的應(yīng)用及示范

農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的建設(shè)除了要考慮達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)以外，還需要考慮能耗費(fèi)用低、運(yùn)行易于管理維護(hù)。雖然我國(guó)在污水處理、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域有很多成熟技術(shù)，但是在農(nóng)村人居環(huán)境整治中需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)化、節(jié)能化等多項(xiàng)因素，仍然需要推進(jìn)低成本、維護(hù)簡(jiǎn)單的處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及示范。以農(nóng)村污水處理為例，我國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)除了滿足處理效果要求外，還需要考慮工藝簡(jiǎn)單、便于維護(hù)、運(yùn)行成本低且運(yùn)行穩(wěn)定等因素。目前，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村污水處理技術(shù)進(jìn)行了大量探索和研究，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出多種處理工藝，目前在農(nóng)村生活污水處理中應(yīng)用較多是膜生物反應(yīng)器、土地滲濾系統(tǒng)、人工濕地、生態(tài)濾床技術(shù)等。安吉縣是全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，在將生活污水通過(guò)管網(wǎng)收集后，采用運(yùn)行成本低、維護(hù)簡(jiǎn)單的復(fù)合填料污水系統(tǒng)和土地污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且運(yùn)行十分穩(wěn)定。浙江省在進(jìn)行“千村示范，萬(wàn)村整治”過(guò)程中，對(duì)生活污水進(jìn)行有效處理，主要采用生態(tài)濾床技術(shù)、活性污泥法、人工濕地技術(shù)等，這些工藝同時(shí)具備操作管理簡(jiǎn)單、抗沖擊能力強(qiáng)等特點(diǎn)。農(nóng)村廢棄物處置，尤其是種植和養(yǎng)殖廢棄物處置要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在處理廢棄物的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源回收，達(dá)到“資源化、減量化、無(wú)害化”的目的。以色列的基布茲哈爾杜夫（一個(gè)合作社區(qū)）對(duì)牛糞的有機(jī)質(zhì)、氮、磷等資源進(jìn)行再利用，通過(guò)堆肥技術(shù)將其制成有機(jī)肥，避免區(qū)域因化肥過(guò)量引起的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，形成了“奶牛-牛糞-作物-奶牛”的閉合生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)形成了“有機(jī)廢物腐殖化-精準(zhǔn)測(cè)土三級(jí)配肥-面源污染大數(shù)據(jù)監(jiān)控-耕地質(zhì)量監(jiān)控與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品溯源-品牌農(nóng)產(chǎn)品訂單銷(xiāo)售”的“固水土共治、環(huán)農(nóng)一體循環(huán)發(fā)展”模式，大力發(fā)展“畜牧-沼氣-蔬菜種植”“豬-沼-果（菜、糧、桑、林）”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水、土、固多環(huán)境要素協(xié)同改善。

4.2.3 基于新興科技，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)人與物、人與環(huán)境間的信息傳遞。基于物聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合傳感器、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、通量監(jiān)測(cè)、污染物指紋圖譜構(gòu)建與識(shí)別等信息技術(shù)，構(gòu)建“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等多種模式。智慧農(nóng)業(yè)是應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感智能監(jiān)測(cè)技術(shù)等，滿足新時(shí)期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，避免傳統(tǒng)的高污染、高消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效技術(shù)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)改造基礎(chǔ)上，搭建區(qū)域一體化的管理體系。其中區(qū)域污染監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)平臺(tái)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要組成部分。智能污染管理預(yù)警平臺(tái)應(yīng)包括檢測(cè)和監(jiān)控單元、數(shù)據(jù)處理中心、智能終端系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)管理設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域環(huán)境（如區(qū)域空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等）的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并且能夠?qū)崟r(shí)將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息（如空氣PM2.5值，飲用水中的化學(xué)需氧量、pH、重金屬含量等）傳遞給居民。

4.3 重視宣傳，引導(dǎo)村民積極參與

4.3.1 重視人居環(huán)境整治的宣傳與教育

政府部門(mén)首先要加強(qiáng)人居環(huán)境整治方面的培訓(xùn)，更新最新環(huán)保理論；其次，可以通過(guò)新媒體、電視、廣播等平臺(tái)向村民宣傳環(huán)保知識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的益處和環(huán)境污染帶來(lái)的危害，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，從源頭上減少污染產(chǎn)生。宣傳法律法規(guī)，督促村民良好習(xí)慣的養(yǎng)成。此外，村干部和基層黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，俯下身子真干、實(shí)干、苦干，不能浮于表面，需要贏得群眾的認(rèn)同和支持。可以制定“1+N”黨員聯(lián)系戶制度，通過(guò)1個(gè)黨員和N個(gè)非黨員的家庭的聯(lián)合，管理區(qū)域村莊清潔行動(dòng)，督促不文明、不積極的落后家庭改正，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境整治的積極性。環(huán)境衛(wèi)生整治工作開(kāi)展之后，可以通過(guò)新媒體、電視、廣播等報(bào)道志愿者以及主動(dòng)參與環(huán)境治理的轄區(qū)居民的事跡，通過(guò)熟人的社會(huì)道德規(guī)范約束轄區(qū)居民行為，提升居民的自覺(jué)性和參與度。

4.3.2 增強(qiáng)居民參與意識(shí)，形成多元化的治理模式

人居環(huán)境整治的受益主體是居民，因此需要增強(qiáng)居民參與意識(shí)。首先，政府的作用需要由監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⑴嘤?xùn)和引導(dǎo)，參與主體由政府向地區(qū)居民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府適當(dāng)引導(dǎo)下居民有組織參與的農(nóng)村人居環(huán)境整治格局，最終形成以村民為主體、以政府為主導(dǎo)的多元治理模式。此外，政府實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量供給側(cè)改革，采用獎(jiǎng)補(bǔ)措施激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境整治的積極性，以保障人居環(huán)境整治工作的順利進(jìn)行。例如，可以通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、清運(yùn)設(shè)備幫扶購(gòu)買(mǎi)、垃圾收集補(bǔ)貼、投工投勞等多種機(jī)制或方式，調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。

關(guān)鍵詞： 侯立 院士 鄉(xiāng)村 振興