劉小寧，1977年生，中共黨員，1997年進入法院工作，先后在政治部、梅溪法庭、行政審判庭工作，現(xiàn)任南陽市臥龍區(qū)人民法院行政審判庭(綜合審判庭)副庭長。

進入法院工作以來，劉小寧從基層人民法庭的書記員做起，歷任助理審判員、審判員、一級法官、行政審判庭副庭長。無論是做書記員、還是做助理審判員和主審法官，她都嚴格要求自己，工作踏踏實實、勤勤懇懇，努力在平凡的崗位上默默提升自己，發(fā)揚為民服務孺子牛、精耕細作老黃牛的精神，圓滿完成本職工作。她2017年榮獲南陽市“優(yōu)秀法官”稱號，撰寫的《規(guī)范性文件司法審查強度模式反思與重構》被評為2016年度“法治政府建設”理論研討會優(yōu)秀論文二等獎，2019撰寫的案例被評為“全市法院十大優(yōu)秀案例”，2020年撰寫的裁判文書被河南省高級人民法院評為“河南省優(yōu)秀行政裁判文書三等獎”。

用公心對待每一方當事人

從走上審判崗位那天起，劉小寧始終警醒自己：做一名法官難，做一名人民信賴的法官更難，要對得起人民，用心守護好法律的天平。面對每一位當事人，每一起案件，僅有熱心還不夠，還要有真心，更要用公心、耐心和細心辦好每一件案子，才能成為一名無愧于人民的法官。

在從事審判工作以來，劉小寧一直堅持以“公心”對待每一方當事人，將內心的正直和良知外化于審判的公平與正義。特別是到行政審判庭工作后，她發(fā)現(xiàn)行政訴訟案件由于被告的特殊性和社會公眾心目中“官官相護”的傳統(tǒng)觀念，很容易形成政府與社會關注的熱點，處理難度大。在處理這類案件時她更注重矛盾的實質化解，以此確保“民”“官”雙方的合法權益。劉小寧法官曾經辦理過一起行政再審案件，因在前期的行政程序中已積累了較深的怨氣，再審當事人情緒激動，對審理方式提出諸多要求，且在開庭審理前多次通過來訪形式進行施壓。在該案審理過程中，劉小寧審判團隊歷時四個多小時，仔細傾聽當事人訴求，引導當事人理性訴訟，使當事人情緒得到適當緩解。庭審結束后，再審當事人主動表示，在開庭過程中，充分感受到了法官的尊重，無論案件結果如何，他都愿意接受。

在審理一起34人起訴某行政機關的案件中，原告與第三人之間實質是對光照時長減少的不滿。劉小寧考慮到簡單的判決并不能解決雙方的糾紛，也無法化解對立的情緒，而城市要有序建設和發(fā)展，離不開對一些邊角地帶的開發(fā)利用，但是先前居民的權益降低又如何得到保障?經過對案件的研究，劉小寧認為如果要兼顧雙方利益，確保利益最大化，協(xié)調處理是最為合適的方式。因此，在該案件的處理中，劉小寧以熟悉案情為基礎，找準化解糾紛的切入點，多次與居民真誠溝通，釋法明理，講解城市的發(fā)展離不開每一個公民的支持，又與第三人溝通打開了遮擋的圍墻，居民獲得了更大的便利，成功使當事人的民事權益得到了補償，最終使這一批行政糾紛得以成功化解。

這雖然是一樁樁平凡的小事，但是在點滴之間能夠體現(xiàn)一個法官用樸素的心對待每一名群眾的司法良知，只有帶著對群眾的負責的心，群眾才能把法官當做知心人，聽得進法官說的話，尊重法官的判決。

用細心寫好每一份判決

劉小寧對行政裁判文書始終秉持追求完美的執(zhí)念，他的裁判文書規(guī)范、說理透徹，裁判結果表述精準。“裁判文書是國家審判權的書面體現(xiàn)，上面簽署著我的名字，我就得對文書負責，一字、一句、一個標點都得負責，容不得出錯，這不僅是對我所行使的審判權的敬畏，也是對當事人、對自己負責。”“她是個特別認真的人，校對她的裁判文書是個學習受教的過程，也是個挺省心的活兒，因為她的文書不但邏輯清晰、說理透徹、文筆流暢、一氣呵成。”同事們如是說。

2013年12月10日18時，孫某駕駛車輛將一過馬路的男性無名氏撞倒，該無名氏經搶救無效死亡，從穿著上判斷可能系流浪人員。經鄧州市公安局交警大隊責任事故認定，孫某負此次事故的主要責任。因被害人無人認領，駕駛人孫某在交警大隊預付事故押金16萬元，交警大隊出具了相關票據。但孫某在交給鄧州交警大隊16萬元事故押金后，心里一直有個疑問：這筆錢該不該掏，能不能要回。由于近年來一直未找到該無名氏的家屬，孫某便多次向交警大隊索要事故預付費，但鄧州市公安局交警大隊拒絕返還。孫某于是向臥龍區(qū)法院提起行政訴訟，要求鄧州市公安局交警大隊歸還事故預付費。

在審理這起案件時，劉小寧發(fā)現(xiàn)關于撞死無名氏的賠償存在有法律的空白，為了作出公正的判決，對雙方當事人負責，她不敢輕易下判決。劉小寧在仔細查看了案件相關資料后，又認真參照了大量的法律法規(guī)，并搜尋與此案件類型相似的案件參考，不斷地進行梳理再研究，確保判決書上的每一個字都不出錯，并且要條理清晰，讓當事人能夠看懂。最終，法理清晰、道理明了的判決書，讓孫某心服口服，即使沒有要回預付款，孫某也對劉小寧辦案嚴謹，處理公正的態(tài)度肅然起敬。她如工匠般對每一個案件精雕細琢的審理，不僅確保案件經受了層層考驗，也獲得了社會公眾良好的口碑。

用耐心處理好每一起案件

行政訴訟固然是對行政行為合法性的審查，是對行政權力的干預，但這種干預有一定的度，司法權不能完全替代行政權，因此，行政訴訟具有明顯區(qū)別于其他訴訟的特殊裁判方式。這就意味著，一紙文書并不必然意味著案結事了，案件勝訴也并不必然意味著訴訟目的實現(xiàn)。

針對行政訴訟的這一顯著特點，在審理案件時，劉小寧法官始終堅持選擇最恰當?shù)慕Y案方式，把定紛止爭、化解爭議作為司法審判的終極目標。凡經她審理的案件或者由她接待的當事人，不論案件復雜程度，她都耐心細致對待，精益求精審查。例如，在信息公開行政案件中，人民法院如果通過審查簡單地判決撤銷被訴信息公開答復并責令重新答復，案件的原告雖然勝訴，但卻未直接實現(xiàn)其獲取所申請信息的愿望，而只是開啟了新的信息公開行政程序。而此新的行政程序充滿了不確定性，當事雙方甚至可能因為存在不良的、無效的溝通，陷入循環(huán)訴訟的困境。因此，遇有類似情況，劉小寧往往會選擇協(xié)調的方式予以辦理，參與協(xié)調的當事各方往往能更好地了解對方的真實意圖，互相諒解，合理實現(xiàn)訴求，有效減少訴累。她還善于運用庭外協(xié)調，針對每個當事人都有不同的性格、文化背景找準切入點，因勢利導化解心結。劉小寧在行政審判工作崗位十年來，她的團隊每年都有300余件行政案件審結，成功協(xié)調了大量行政案件，真正實現(xiàn)了社會效果和法律效果的統(tǒng)一，有力減少了“官與民”的矛盾，促進了社會和諧。

作為行政審判團隊負責人，她在不斷提升自身的同時，對于庭里的法官助理、年輕書記員，她總是言傳身教，傾囊盡授，時常與他們溝通交流，幫助他們答疑解惑，快速提升業(yè)務能力，還鼓勵他們開拓視野，主動參加院里的各項活動，全面提升自身的綜合素質能力。

“天地之間有桿秤，用心守護才可平。”劉小寧說，這句話是她心中時時刻刻對自己的要求，她會始終如一，堅定理想信念，堅守法治精神，做新時代公正為民的好法官、敢于擔當?shù)暮命h員，忠實履行憲法法律賦予的職責，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

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