推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，是持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重中之重。河南省安陽市，作為京津冀大氣污染傳輸通道城市（即京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市）之一，在2019年、2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)兩年在全國168個重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第一。

當(dāng)前階段，安陽大氣污染結(jié)構(gòu)、根源性問題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，為何近幾年安陽空氣質(zhì)量經(jīng)常墊底？全市三大結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展究竟如何？從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察4月28日通報的案例中，其實(shí)可以找到一些原因。

180萬噸產(chǎn)能被“移花接木”，算作壓減產(chǎn)能

4月17日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組其中一支小分隊(duì)下沉到安陽。期間，督察組在梳理資料的過程中發(fā)現(xiàn)，近年來國務(wù)院、河南省和安陽市都對優(yōu)化焦化產(chǎn)能布局提出要求，但近年來，安陽焦鋼比仍居高不下，未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

督察組成員赴現(xiàn)場勘察焦?fàn)t建設(shè)進(jìn)度。督察組供圖

2018年7月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）發(fā)布，指出要加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。重點(diǎn)區(qū)域要加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比（以下簡稱“焦鋼比”）達(dá)到0.4左右。

2018年12月29日，河南省在經(jīng)過5個月的研究后發(fā)布了《河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案》，要求嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，禁止新建、擴(kuò)建獨(dú)立焦化企業(yè)，切實(shí)做到減量化發(fā)展。

然而，安陽作為豫北地區(qū)重要的煤焦化產(chǎn)業(yè)基地，直至兩年后才有所反應(yīng)。2021年1月，《安陽市進(jìn)一步優(yōu)化安陽市焦化行業(yè)資源整合推進(jìn)方案》出臺，提出明確要求：全市6家焦化企業(yè)21座4.3米焦?fàn)t產(chǎn)能660萬噸減量20%整合重組。660萬噸，減量20%，即減量132萬噸，關(guān)停后又可新建528萬噸產(chǎn)能。

但督察組經(jīng)過下沉核實(shí)，如不考慮焦鋼比要求和安陽鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“安鋼”）關(guān)停的180萬噸焦化產(chǎn)能指標(biāo)外遷，合計(jì)新建焦化企業(yè)產(chǎn)能480萬噸，小于528萬噸，達(dá)到了要求的區(qū)間。

而事實(shí)上，安鋼關(guān)閉的180萬噸焦化產(chǎn)能指標(biāo)是要遷至周口市新建用的，不會留在安陽市。若新建480萬噸焦化產(chǎn)能，那么，安陽除去安鋼外的其他企業(yè)產(chǎn)能總和沒有變化，沒有實(shí)現(xiàn)減量20%，實(shí)屬移花接木。

安陽焦鋼比仍在0.58左右，比國家要求高出45%

督察組告訴記者，通過調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，2020年9月28日安鋼發(fā)布的公告顯示：公司擬將在安陽地區(qū)的部分焦炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到河南安鋼周口鋼鐵有限責(zé)任公司。隨后，河南省工信廳對此批復(fù)同意。

安陽原本的焦化產(chǎn)能660萬噸，除去安鋼轉(zhuǎn)移的180萬噸，其他企業(yè)在整合前產(chǎn)能總和為480萬噸，如按要求減產(chǎn)20%，應(yīng)減至384萬噸。但4月21日至4月22日，督察組核實(shí)安陽市整合后其他企業(yè)正在建設(shè)的焦化產(chǎn)能總和仍是480萬噸，實(shí)際建設(shè)比要求達(dá)到的產(chǎn)能超出96萬噸。督察認(rèn)為，安陽市新建焦化產(chǎn)能沖動比較強(qiáng)烈。

同時，督察組梳理發(fā)現(xiàn)，近年來安陽焦鋼比居高不下。截至2020年底，安陽市焦化產(chǎn)能（含在建）達(dá)1020萬噸/年，焦鋼比為0.58，比國家要求的焦鋼比0.4仍高出45%。

此外，統(tǒng)計(jì)資料表明，2018年至2020年，安陽市焦化企業(yè)除向本市企業(yè)供應(yīng)外，還分別向安陽市外銷售焦炭156.14萬噸、201.94萬噸、249.53萬噸，呈逐年上升趨勢。

公開數(shù)據(jù)顯示，安鋼集團(tuán)對地方的稅收貢獻(xiàn)常年高居榜首。在安陽市2018年1月-9月全市納稅前100名企業(yè)名單中，安陽鋼鐵位列第一，對地方貢獻(xiàn)額為60796萬元，納稅總額為108214萬元。不僅如此，在這份榜單上，安鋼集團(tuán)全資或控股企業(yè)共有6家。僅是前9月，這六家企業(yè)一共上繳地方稅收71212萬元，折合成年度納稅額為將近9.5億元，超過豫北6市一半以上縣區(qū)的公共財政收入。安鋼對安陽經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)不言而喻。

近年來，安陽焦鋼比一直未能取得實(shí)質(zhì)性降幅，甚至以轉(zhuǎn)移焦化產(chǎn)能來混淆視聽，對這些行為，安陽市委、市政府都未曾出手干預(yù)，而是一路放行。

安鋼為何選擇周口“接盤”？

周口距離安陽約350公里，并無距離上的優(yōu)勢。但為何能在全省眾多城市中脫穎而出，成為安鋼焦化項(xiàng)目的新落戶地？

公開資料顯示，2018年發(fā)布的《中共周口市委關(guān)于巡視整改情況的通報》中指出，周口市將依托河南省唯一常年通江達(dá)海的內(nèi)陸港口，服務(wù)發(fā)展臨港工業(yè)，引進(jìn)培育一批冶金、建材、新能源等臨港工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)。

因此，在“以鋼定焦”的前提下，安鋼焦化項(xiàng)目追隨鋼鐵項(xiàng)目遷至周口，也算合理。

同時，交通便利是周口的第一大優(yōu)勢。周口擁有河南省唯一的高等級內(nèi)河航道——沙潁河航道，可直達(dá)南京、上海、杭州。周口港以下年水位保持在5米左右，可通行單船2000噸、拖船萬噸以上的船舶。周口港也是河南省最大的內(nèi)河港口，年吞吐量達(dá)到1300萬噸，安鋼落戶的沈丘縣也有港口，并且安鋼沈丘園區(qū)規(guī)劃的還有自備港口，并且還規(guī)劃了接入漯阜鐵路的鐵路專用線，極大地方便大宗貨物的運(yùn)輸。周口市交通四通八達(dá)，公路、鐵路、水路運(yùn)輸交織成網(wǎng)，形成了公路、鐵路、水路三位一體的大交通格局，是安鋼選址的重要原因之一。

并且，周口市場容量相對客觀。周口市周邊約有7000萬人口，年鋼鐵需求在3000萬噸，但之前周口并沒有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，因此不論是鋼鐵項(xiàng)目、還是焦化項(xiàng)目，周口都是安鋼相中的潛力市場。

此外，周口位于豫東大地，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，重工業(yè)在此之前并未得到發(fā)展，大氣環(huán)境承載力高，又并非“2+26” 城市，比起安陽，有著相對寬松的環(huán)保政策，對于安鋼而言，不再面臨重點(diǎn)城市的負(fù)擔(dān)，實(shí)屬“明智之選”。

但不同于周口，安陽仍需肩負(fù)起“2+26”城市的大氣污染防治任務(wù)。當(dāng)前，諸多數(shù)據(jù)、資料顯示，幾年來安陽市委、市政府對于壓減焦化產(chǎn)能的決心不夠。督察認(rèn)為，安陽市委、市政府落實(shí)國家“以鋼定焦”政策不力，沒有完全顧及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重、大氣污染防治任務(wù)艱巨的客觀實(shí)際，對壓減焦化產(chǎn)能重要性認(rèn)識不足，完成任務(wù)決心不大、工作推進(jìn)不力，優(yōu)化調(diào)整焦鋼比結(jié)果與國家要求有較大差距。

未來安陽焦化產(chǎn)能能否實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的減產(chǎn)？能否在全市乃至全省減污降碳的進(jìn)程中履行應(yīng)盡義務(wù)？督察組對此將持續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞： 嚴(yán)重 超過 國家 要求