新春伊始，云河都市研究院發布了全國297個地級及以上城市“中國城市綜合發展指標2019”綜合評價的排行榜，以及環境、社會、經濟三個大項的前100位排名。趙啟正、楊偉民、周其仁、邱曉華、杜平、明曉東等著名專家學者特撰文寄語對“中國城市綜合發展指標”的肯定與鞭策，以及對中國城市發展的展望和期待。

趙啟正  中國人民大學新聞學院院長、國務院新聞辦原主任

我認為，“中國城市綜合發展指標”提供了理解和治理城市的新的理念、話語和框架。我感到這是一本對中國市長和他們的助手很有用的一本參考書。1990年代我本人在上海擔任副市長期間，還兼任了浦東新區的主任和書記，負責浦東新區的開發和建設，可惜當時我們沒有這樣的好參考書。

人的成長需要有許多指標來描述。今天檢查身體，至少有幾十個重要的指標。三十年前，我們自己，甚至保健醫生可能都對現在普通人都了然于心的健康指標不甚了了。如此，何以“科學治理”我們的身體。三十年前，中國人的平均預期壽命不到70歲，而現在，則接近80歲。健康指標，功莫大焉。

同樣，幾十年前，我們對城市這個“大身體”應該用什么指標來描述也并沒有特別著重。我們只是很簡單的從政治、經濟、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定了城市發展的規劃。這在現在看顯然就覺得有些粗糙、有點武斷了。今天，如果要對城市進行比較精細的規劃與管理，就必須對城市有清晰的概念與研究，就必須導入綜合的指標體系進行分析。因此，中國城市建設需要“中國城市綜合發展指標”所提供的理念、合理性和綜合性的框架，并在精密的數據分析和深入的研究后，指出應該做什么“治理”。這是時代的呼喚。

楊偉民  全國政協常委、中共中央財經領導小組辦公室原副主任

國家發展和改革委員會發展戰略和規劃司和云河都市研究院研制的“中國城市綜合發展指標”，是迄今為止我所見到的最具時代性、科學性、國際性、有用性的中國城市發展狀況的綜合評價。也是對中國城市健康狀況的一份綜合“體檢報告”，每個城市都能從中看到自己的城市哪些指標是健康的、哪些指標是亞健康的、哪些指標是不健康的。每個城市都可以據此或保持健康狀態、或加強鍛煉預防城市病、或加快治理城市病。既然是“體檢報告”，就有必要年年“體檢”，不斷增加新指標，反映新情況，查找新問題。

城鎮化是中國經濟社會發展的持久動力，中國城鎮化的路程還很長遠。同時，中國經濟已轉向高質量發展階段。城鎮化發展和高質量發展兩大歷史潮流在匯合了。城市是經濟發展的主體，也是高質量發展的空間載體，城市高質量發展了，整個中國的高質量發展才能實現。

“中國城市綜合發展指標”從環境、社會、經濟三個視角評價城市發展，體現了空間均衡的理念，因而我說是真正的綜合評價、真正的發展評價。這樣來評價城市發展，才是科學的，有利于引導城市發展得更全面、更協調、更可持續。

中國的城市發展，要堅持生態文明的理念，推進城市綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源；要高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；要改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害的能力。“中國城市綜合發展指標”提出了許多可操作的綠色指標，每一個城市都應該對照檢查一下在哪些指標方面有差距，找到城市發展的努力方面。因此，“中國城市綜合發展指標”不僅是評價，也指出了前進的方向。

周其仁  北京大學國家發展研究院教授

城市之間的較勁和比賽，是城市文明提升的一個根本動力。城市之間比什么、賽什么，關乎城市發展的方向和品質，是一件非同小可的事情。經驗顯示，那些選對目標，找對“指揮棒”的城市，發展就順當，城市競爭力就強而持久。這樣看，周牧之教授和他的團隊貢獻的這套“中國城市綜合發展指標”，為中國城市高品質發展奠定了可靠的數據基礎。各地的市民、游客、創業者、企業、投資人和其他相關方，可以從這批“城市畫像”里找到生活、生產、經營和投資決策的參考。各地城市的規劃者、決策者和建設者，更能夠憑借這套數據，正確選擇城市發展目標，有效制定城市競爭策略，為我國城市更健康發展奠定基礎。

表 “中國城市綜合發展指標2019”綜合排名前100位城市

邱曉華  云河都市研究院副理事長、國家統計局原局長

“中國城市綜合發展指標”是一項很有意義的工作。我想，這個指標有四個方面的意義：

第一，它是一個羅盤。指標體系描繪了一個方向，確立了一個目標，給出了一個方向，有導向和引領作用。

第二，它是一部年鑒。“中國城市綜合發展指標”記載了一段時間中國城市發展的軌跡，描述了中國城市發展的主要環節和領域，給運營和研究城市的官員、學者和社會各方面人士提供了把握城市發展變化的各種信息。

第三，它也是一張診斷書。“中國城市綜合發展指標”對城市是一次體檢，有助于我們了解城市在一段時間的健康狀況，幫助管理者和研究者理解城市。

第四，它還是一份成績單。“中國城市綜合發展指標”從數據的視角概括了城市的發展成就，而且，297個城市的發展和差距一目了然，躍然紙上。

“中國城市綜合發展指標2019”大排名已經揭曉！這既是對中國主要城市的一次年度總結，更是對中國城市發展的一次年度體檢。透過總結，我們看到的是中國城市發展的進步；對照體檢，我們看到的是中國城市發展的不足。成績說明的是中國在實現全面小康目標上的新進展，不足表明的是中國在現代化進程中需要更加關注的領域。面向未來，把好的做得更好，把不足解決得更快，相信中國會在實現第二個百年目標的新征程上行穩致遠！更有理由期待中國與世界的關系會變得更加和諧！

杜平  云河都市研究院副理事長、國家信息中心原常務副主任

“中國城市綜合發展指標”是一個已經在國內外具有重要影響（已出版英文日文全版）的指標體系，并且對于國內主管部門決策者們，地方政府，學術界，企業界，以及社會各界關注人士都帶來重要參考和啟迪價值。

我想要指出“中國城市綜合發展指標”有著獨特的亮點。

一是比較好地解決了數據欠缺和數據失真的問題。“中國城市綜合發展指標”開創性地設計了一套集成三大類數據源的數據采集歸集及其加工利用系統。即：30%左右選取于統計數據，30%左右獲取于衛星遙感數據，40%左右采集于互聯網大數據。該指標體系確實在一定程度上可以穩定保障數據獲取的及時性、精準度和數據量，以及其結構的合理性。

二是基于數據可獲得、可比較和可回歸，“中國城市綜合發展指標”研發出一套既相對獨立又緊密關聯的，表現為“3×3×3”架構的指標體系。可以認為，地球就是一個由天、地、人、眾生萬物共同構成的一個巨系統，中國古代哲理大師用“一生二，二生三，三生萬物”抽象地概況了這個巨大系統的變化規律。顯然，“3×3×3”架構暗合了這一規律。我以為，“中國城市綜合發展指標”在指標體系的設計理念、指標間邏輯關系、體系架構等方面，力圖揭示城市內部各子系統上下左右的關聯性及其城市與外部各系統間的關聯性。即將經濟、社會和環境抽象出來，作為表征城市變化的頂層指標，往下再具體分解為９個中項指標，再往下繼續分解為27個小項指標，同時用878組數據來定義這些指標。基于上述，既有利于綜合反映城市大系統的變化趨勢，又有利于評價評估城市各子系統的變化值及其結構，相信對判斷和指導城市的高質量、可持續發展具有重要參考價值。

三是“中國城市綜合發展指標”設計了一些創造性的新指標，更進一步揭示了現代城市發展趨勢。例如從“DlD人口”看城市發展的總量和品質；從“制造業幅射力”和“IT產業幅射力”與開放交流等元素的相關關系分析看產業發展對城市功能的不同需要。

四是國際比較，例如“中國城市綜合發展指標”通過對比北京與東京兩大都市圈在進入21世紀以后各類主要指標表現的變化，客觀和有效地勾畫出我國大都市圈發展的問題和方向。

綜上所述，“中國城市綜合發展指標”具有很好的前瞻性和戰略性，是一套可以為中國城市高質量發展提供參照系的指標體系。

明曉東  國家發改委發展戰略和規劃司原一級巡視員、中國駐日本使館原公使銜參贊

由國家發展和改革委員會發展戰略和規劃司與云河都市研究院共同編制的“中國城市綜合發展指標2019”正式發布了。這是自2016年該指標首次發布以來，連續第四年公開發布年度指標。從歷年指標看，“中國城市綜合發展指標”（以下簡稱“指標”）準確記錄了近年來我國城市發展步伐，鮮明體現了我國城市發展質量提高、空間形態優化和城鄉結構改善等特點。

從發展質量看，“指標”從環境、社會和經濟三個維度，精選了878組數據，綜合表征城市可持續發展能力和程度。特別是適應新一輪科技革命和產業變革，選取了創新創業系列指標，體現了城市新的發展活力。自“指標”首次發布5 年來，我國城市發展質量明顯提高，城鎮化率穩步提升，約1億農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮新增就業年均超過1300萬人；城市軌道交通迅速發展，運營里程超過5500公里；城市環境治理能力不斷增強，污水處理率達95.6%，生活垃圾無害化處理率顯著提升；城市面貌煥然一新，綠色、智慧、人文等新型城市建設取得明顯成效。

從空間形態看，“指標”囊括了297個地級及以上城市作為對象城市，覆蓋了全國所有地域，既有廣泛性又有代表性，體現了我國城市空間分布和經濟布局特點。這些城市有許多是國家中心城市或區域中心城市，展現了我國以城市群為主體的城鎮化空間格局。特別是設定了核心輻射系列指標，體現了城市在相關領域的影響力。5年來，我國城市群集聚人口和經濟作用持續顯現，19個城市群承載了75%以上的城鎮人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。都市圈加快形成，中心城市輻射帶動能力增強，基礎設施、公共服務、產業發展的同城化水平持續提高。城市數量由657個增加至684個。

從城鄉結構看，“指標”雖然以城市為主要對象對城市發展進行綜合評價，但考慮到我國行政區劃中存在城市管理農村的特殊現狀，在環境、社會和經濟類指標中都有涉農分項指標。特別是結合“城鄉發展不平衡不協調是我國經濟社會發展存在的突出矛盾”的現實，在經濟大項指標中專門給出城鄉一體系列指標，體現城市發展和鄉村振興的互動。5年來，我國城鄉融合發展邁出新步伐，城鄉融合發展體制機制和政策體系日趨完善，城鄉基本公共服務制度加快接軌，農村水、電、路、網等基礎設施水平全面提升，城鄉居民收入比由2014年的2.75穩步下降到2019年的2.64。

“中國城市綜合發展指標2019”展現了我國城市發展的一些新變化。與上年比較，從綜合排名看，城市分化繼續加劇。東北地區的長春和哈爾濱跌落前30名之外，主要原因在于社會大項指標明顯滑落。中部地區的南昌和西部地區的貴陽躋身前30位。

從環境指標看，排名變化較大。上海、廣州排名明顯上升，位居深圳之后，居第2、3位，說明只要加強治理，超大城市環境同樣能夠得到明顯改善。而溫州、龍巖、黑河、天津、南平、莆田、泉州、呼倫貝爾、臨滄等城市則跌落前30位以外。

從社會指標看，其城市排名與經濟排名高度相關，說明經濟增長是社會發展的有力支撐。海口、石家莊、南昌、拉薩、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧等省會及自治區首府城市都在前30位之外。

從經濟指標看，雖然位次略有變化，但名列前茅的城市多是老面孔，呈現出明顯的強者恒強局面，只有常州、煙臺跌落前30位之外。

以上指標的變化，表明我國經濟分布基本穩定，但經濟重心仍然偏向南方；生態環境總體改善，但個別傳統環境優良城市略有退步；社會發展穩步推進，但對經濟依賴仍然較強。

綜上所述，“中國城市綜合發展指標”體系完整，指標選取科學，覆蓋了城市發展的主要方面，代表了未來城市發展方向，是城市綜合評價中不可多得的工具書和參照系。

表 “中國城市綜合發展指標2019”綜合排名前101-200位城市 

表 “中國城市綜合發展指標2019”綜合排名前201-297位城市

表 “中國城市綜合發展指標2019”環境大項排名前1-100位城市 

表 “中國城市綜合發展指標2019”社會大項排名前1-100位城市

表 “中國城市綜合發展指標2019”經濟大項排名前1-100位城市

關鍵詞： 中國 城市 綜合 發展